Решение № 2-4704/2024 2-4704/2024~М-3477/2024 М-3477/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-4704/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 8 октября 2024 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амаевым Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 8 октября 2024 года

с участием

ФИО4- ФИО2 ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>»

гражданское дело № 2-4704\2024 по иску ФИО1 к ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. с координатами характерных точек его границ на кадастровой карте территории: 1-Х219598,63 Y-344514,42; 2X-219582,24 Y-344517,08; 3X-219548,97 Y-344500,65; 4X219555,19 Y-344489,43; 1X-219598,63 Y-344514,42 по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. с координатами характерных точек его границ на кадастровой карте территории: 1-Х219598,63 Y-344514,42; 2X-219582,24 Y-344517,08; 3X-219548,97 Y-344500,65; 4X219555,19 Y-344489,43; 1X-219598,63 Y-344514,42 по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок №.

В обоснование иска указано, что истец являлся членом с/т «УОХ ДСХИ» с ДД.ММ.ГГГГ, ей выдана членская книжка садовода, с того времени она владеет земельным участком площадью 500 кв.м по адресу: <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», уч.72, который ей был предоставлен как члену товарищества, с этого времени она несет бремя содержания участка, по ее заявлению распоряжением ФИО2 <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: РД, <адрес>, с/т УОХ ДСХИ, уч. №, согласно этой схеме земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», расположен в кадастровом квартале 05:40:000025 <адрес>, после этого она обратилась в ФИО2 <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на ее обращение ответчик отказывает в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, согласно письму ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-13886\23 ей в предоставлении муниципальной услуги отказано, сославшись на то, что ее заявление заполнено некорректно и не указан кадастровый номер испрашиваемого участка, данный отказ противоречит требованиям закона, земельный участок отвечает всем требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, в своем иске просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Поэтому, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие истицы.

В судебном заседании ФИО2 ответчика ФИО2 <адрес> - ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении иска, полагая доводы иска незаконными и необоснованными, поскольку после утверждения схемы места расположения земельного участка она должна была поставить земельный участок на кадастровый учет и обратиться с заявлением о вынесении постановления о предоставлении земельного участка, но она этого не сделала.

ФИО2 <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения ФИО2 ФИО2 <адрес>, изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ранее ФИО1 в порядке административного судопроизводства обжаловала решение ФИО2 <адрес> об отказе в утверждении ей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: РД, <адрес>, с/т УОХ ДСХИ, уч. №.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ3 года административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено, отказ ФИО2 <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа» в отношении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: РД, <адрес>, с/т УОХ ДСХИ, уч. № был признан незаконным, на ФИО2 <адрес> была возложена обязанность утвердить такую схему.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда в части возложения на ФИО2 <адрес> обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа было отменено с принятием нового решения с принятием в отменено части нового решения о возложении на ФИО2 <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа» в отношении принадлежащего ей земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: РД, <адрес>, с/т УОХ ДСХИ, уч. №, оставив решение суда в остальной части без изменения.

ФИО2 <адрес> согласно Положению о нем, утвержденным решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 34-7 «Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», является отраслевым (функциональным) органом ФИО2 <адрес>, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности <адрес>, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции <адрес> законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами, его учредителем является городской округ с внутригородским делением «<адрес>», функции и полномочия учредителя Управления от имени городского округа с внутригородским делением «<адрес>» осуществляет ФИО2.

С учетом этого Положения суд находит, что обстоятельства и факты, установленные названными судебными актами, в силу положений статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Названными судебными актами установлено, что согласно выписке из приказа Учебного хозяйства ДГСХА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», ей как члену этого садоводческого товарищества была выдана книжка садовода № от ДД.ММ.ГГГГ, ей же как члену этого садоводческого товарищества была решением общего собрания членов товарищества был предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м.

Эти обстоятельства подтверждаются и исследованными в судебном заседании членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из приказа Учебного хозяйства ДГСХА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое вынесено и в порядке выполнения названного выше решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в распоряжении ошибочно датой решения указана ДД.ММ.ГГГГ, дата ДД.ММ.ГГГГ является датой выдачи судом ФИО2 <адрес> заверенной копии решения суда) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с указанием кадастровых координат границ участка.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: площадью 500 кв.м по адресу: РД, <адрес>, с/т УОХ ДСХИ, уч. №.

Письмом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-13886\23 сообщило, что принятие решения о предоставлении испрашиваемого участка в собственность не представляется возможным из-за того, что ее заявление заполнено некорректно, поскольку в нем не указан кадастровый номер участка, поэтому, ей необходимо обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции по состоянию на дату отказа до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу этого Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из данной нормы права следует, что обстоятельствами, имеющими значение для дела, является наличие всех трех перечисленных условий, при которых член садоводческого товарищества вправе приобрести предоставленный ему в этом садоводческом товариществе земельный участок в собственность без проведения торгов и бесплатно.

Судом выяснялись наличие этих условий.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано выше, согласно книжке садовода ФИО1 в члены садоводческого товарищества была принята в марте 1999 года.

В этот период взаимоотношения органов государства и членов садоводческих товариществ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ этот Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в пункте 1 статьи 13 признал обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

ФИО1 и ФИО2 <адрес> не являются участниками правоотношений, основанных на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, ФИО2 <адрес> в этих правоотношениях является сильной стороной, обладающей властными полномочиями и владеющим документацией о земельных правоотношениях, в том числе и принадлежности той или иной территории земель в черте Большого Махачкала садоводческим товариществам.

Суд считает, что при рассмотрении обращения ФИО1 о передаче земельного участка в его собственность ФИО2 <адрес> проявило формальность, не приняло меры к объективному рассмотрению и разрешению его обращения с учетом того, оно имело достаточно возможностей установить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества.

К такому выводу суд приходит потому, что, утверждая Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ФИО2 <адрес> уже определило кадастровые координаты границ участка.

Из буквального толкования содержания письма ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-13886\23 следует, что этим письмом выполнена административная процедура отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов.

На момент дачи такого ответа ФИО1 муниципальная услуга по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» регулировался Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным Постановлением ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 123 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».

Подпунктом 1 пункта 2.6.1 этого Регламента было установлено, что для получения указанной услуги заявитель должен подать заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к этому административному регламенту.

Из такой формулировки Регламента следует, что данная форма заявления является рекомендуемой, т.е. не обязательной.

Соответственно, отсутствие указания в заявлении ФИО1 указания на кадастровый номер участка не могло служить основанием для отказа в предоставлении услуги.

Кроме того, отсутствие указания в заявлении кадастрового номера земельного участка могло свидетельствовать о несоответствии заявления установленной форме, что согласно подпункту 2.8.1 пункта 2.8 Регламента могло служить основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а не основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены в пункте 2.9.1 Регламента.

Однако, данным пунктом Регламента не предусмотрено как основание для отказа в предоставлении услуги в связи с несоответствием указанной форме.

Кроме того, по смыслу положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ необходимость получения муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» возникает в том случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Между тем, необходимость образования участка в данном случае не имелась, участок был образован еще в 1999 году, его границы уточнены утвержденным самим ФИО2 <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Какие-либо иные препятствия к предоставлению муниципальной услуги ФИО2 <адрес> ранее не усмотрело и в рамках настоящего дела не указало.

Не указала об этих препятствиях в рамках настоящего дела и ФИО2 <адрес>.

В рамках настоящего дела установлено, что Постановлением Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2«О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>», т.е. правовым актом, вынесенным самим муниципальным образованием, была начата процедура прекращения деятельности садоводческих товарищества, находящихся в непосредственной черте <адрес>.

Этим постановлением 43 садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящиеся в черте <адрес>, согласно Приложению, в том числе и территория садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», переведены в жилые микрорайоны <адрес>.

В последующем эти товарищества были ликвидированы и соответствующие ликвидационные документы находились в ФИО2 <адрес>, а впоследствии были переданы в муниципальный архивный фонд.

Соответственно, при принятии названных решений ФИО2 <адрес> предпринимались действия, направленные на установление членов садоводческого товарищества и его территории.

В вышеназванном Приложении к постановлению Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» значится за № как товарищество, в пользовании которого находится территория площадью 4 га земли и членами которого является 251 человек.

Конституционный суд Республики Дагестан проверял соответствие названного постановлению Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» и своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П «По делу о проверке конституционности постановления Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7» признал его не соответствующим Конституции Республики Дагестан.

Однако, изучение указанного постановления Конституционного Суда Республики Дагестан показывает, что названное постановление Махачкалинского городского Собрания признано не соответствующим Конституции Республики Дагестан не по содержанию, а по процедурным вопросам, в данном постановлении Конституционного Суда Республики Дагестан содержатся сведения о том, что садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» существовало и имело в своем ведении не менее 4 га земель и членами этого товарищества по данным ФИО2 <адрес> на момент издания постановления являлся не менее 251 человека, а намного больше людей.

Из утвержденной самим ФИО2 <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что данный участок не является единственным и первым участком, поставленным на кадастровый учет в границах земель садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ».

В отсутствие у ФИО2 <адрес> сведений о границах земель, находившихся в пользовании садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», указанные земельные участки не могли быть поставлены на кадастровый учет с последующей регистрацией прав на эти земельные участки.

Перечисленные обстоятельства приводят суд к выводу о том, что садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» учреждалось, оно функционировало, выполняя до своей ликвидации все присущие действующему садоводческое товарищество задачи и принимая свои решения, в том числе принимало граждан в члены товарищества, распределяя им земельные участки.

То обстоятельство, что ФИО1 являлась членом товарищества, подтверждено приведенными выше документами.

Согласно вышеуказанным документам ФИО1 был предоставлен в садоводческом товариществе земельный участок за №.

Как указывал Верховный Суд РФ, из содержания статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, он может быть подтвержден и иным документом.

Согласно положению пункту 2.7 статьи 3 указанного Закона заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся членская книжка садовода.

Такая книжка ФИО1 суду представлена и она исследована в судебном заседании.

Совокупность приведенных обстоятельств приводит суд к выводам о том, что:

-садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» было создано и оно функционировало до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

-ФИО1 земельный участок для ведения садоводства был предоставлен из территории, входящей в состав территории этого товарищества,

-земельный участок, предоставленный ФИО1 для ведения садоводства, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства садоводческому товариществу «УОХ ДСХИ»,

-земельный участок ФИО1 предоставлен ДД.ММ.ГГГГ решением самого товарищества «УОХ ДСХИ».

В судебном заседании из представленного истцом технического паспорта установлено также то, что на названном участке возведено строение – 2-х этажный жилой дом площадью 176 кв.м и истцом выполнялись свои налоговые обязательства и уплачивается земельный налог за спорный земельный участок.

Ответчик не указывает на то, что данный участок является изъятым из оборота, поэтому, суд считает, что участок не является изъятым из оборота или зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлены все условия, при которых ФИО1 вправе получить названный земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно.

Тем более, что само ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ своим распоряжением №-СРЗУ утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала и она утверждена по заявлению ФИО1

Как это усматривается из сложившейся ситуации, между истцом и ФИО2 <адрес> по существу возник спор о праве истца на получение им в свою собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, который был предоставлен ему как члену садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поэтому, ФИО1 имела право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства, а не обжаловать отказ ФИО2 <адрес> в порядке административного судопроизводства.

При этом суд не принимает на себя полномочия административного органа о предоставлении земельного участка, а разрешает возникший спор о праве истца исходя из заявленных им требований.

Таким образом, ФИО1 на основании приведенных норм права, а также пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно и зарегистрировать свое право на основании решения суда.

В связи с этим требования ФИО1 подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 194 и 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, с/т «УОХ «ДСХИ», участок № со следующими координатами характерных точек его границ на кадастровой карте территории: 1-Х219598,63 Y-344514,42; 2X-219582,24 Y-344517,08; 3X-219548,97 Y-344500,65; 4X219555,19 Y-344489,43; 1X-219598,63 Y-344514, 42.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.