Решение № 2А-717/2020 2А-717/2020~М-298/2020 М-298/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-717/2020

Дело № 2а-717/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. г.Липецк

Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:

судьи Мясникова Н.В.,

при секретаре Полянских А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возврата государственной пошлины, указав, что являются собственниками 3-комнатной квартиры общей площадью 92,5 кв.м. расположенной по адресу <адрес><адрес>. 26.11.2019 года истцами на согласование в Межведомственную комиссию г.Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений было подано заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года. К заявлению были приложены документы предусмотренные ч.2 ст.26 ЖК РФ: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, проект планировки квартиры №СТ-520-19-АР, технический паспорт квартиры, согласие банка на перепланировку квартиры, что подтверждается распиской о получении документов комиссией. 20.12.2019 года ответчиком было принято Решение №11466 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по следующим основаниям: по демонтажу подоконной части ненесущей стены по основаниям ч.1 п.3, ч.3 ст.36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома входят в состав общедомового имущества данного дома, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещения в этом доме путем его реконструкции; по демонтажу ненесущей перегородки: в результате будет образовано единое помещение, в силу Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Истцы с указанными выводами ответчика не согласны, полагают, что планируемые работы по демонтажу подоконного блока, не затрагивают объекты, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, установленного действующим законодательством, планируемые работы по демонтажу ненесущей перегородки не влекут за собой признание жилого помещения непригодным для проживания, и в результате демонтажа ненесущей перегородки не будет образовано единое помещение.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка по доверенности ФИО3 административные требования не признала, пояснив, что оспариваемое истцами решение было принято уполномоченным лицом в соответствии с распоряжением Администрации города Липецка от 22.03.2010 года. Согласно акту от 18.12.2019 года №72 все члены Комиссии проголосовали об отказе в согласовании переустройства и перепланировки в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Демонтаж подоконной части стены в целях установки двухкамерного стеклопакета вида «окно в пол+дверь» по своей сути является демонтажем части наружной ограждающей стены многоквартирного дома и ведет к нарушению проекта многоквартирного дома, что по смыслу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией. Кроме того, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в главе 2 Положения, п. 24 Положения №47 гласит, что запрещается размещение кухонь над жилыми комнатами, исключением из этих правил являются случаи, когда размещение кухни осуществляется в квартирах, расположенных в 2 уровнях. Квартира истцов расположена на 14 этаже, в результате демонтажа перегородки между жилой комнатой и кухней в квартире истцов, фактически образуется единое помещение - кухня-гостиная, таким образом требования п.24 Положения №47 в отношении нижерасположенной квартиры на 13 этаже не соблюдены. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства (перепланировки) жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) должны обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Из материалов административного дела следует, что квартира <адрес> г.Липецка принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.9-10).

Согласно технического паспорта на квартиру квартира состоит из 3-х комнат, расположена на 14-м этаже девятиэтажного жилого дома; материал наружных стен –газосиликатный кирпич, внутренние несущие стены - кирпичные, монолитные, перегородки - кирпичные, газосиликатный кирпич.

По заказу административных истцов специалистами ООО "Независимая экспертиза" в 2019 году разработан проект перепланировки квартиры. Конструктивными решениями проекта предусмотрено:

- частичный демонтаж ненесущих перегородок с присвоением нового назначения частям помещения: холл (в пределах существующих коридора, жилой комнаты №5 и части кухни), кухня ниша (в пределах существующей кухни), санузел совмещенный (в пределах существующих ванной и туалета);

-закладка существующего дверного проема в помещении ванной; организация встроенных шкафов в создаваемых помещениях №1 и №5;

-демонтаж ненесущей подоконной части в создаваемом холе со стороны балкона, с установкой в пределах существующего оконно-дверного проема двухкамерного стеклопакета, вида «окно в пол+дверь» без изменения облика фасада, ввиду наличия остекления балкона, выполненного застройщиком. Суммарные теплопотери через проектируемые конструкции не превышают суммарные теплопотери существующих конструкций. Температурный режим помещения не нарушается и нагрузка на систему отопления не увеличивается.

-установка нового сантехнического оборудования (умывальник) и подвод к нему систем водоснабжения и водоотведения, перенос подвода данных систем из существующих мест без затрагивания существующих стояков в помещении создаваемого совмещенного санузла.

Планы жилого помещения до перепланировки и с изменениями после перепланировки имеются на л.д.18- 20.

В ответ на обращение ФИО1, ФИО2 межведомственной комиссии г.Липецка 20 декабря 2019 года указано на несоответствие проектной документации требованиям законодательства. По демонтажу подоконной части стены сообщено следующее. Согласно ч.1 п.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома входят в состав общего имущества данного многоквартирного дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По демонтажу перегородки между жилой комнатой и кухней сообщено следующее. В соответствии с пунктом 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Согласно ч.1 ст.290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с пп. "в" п.2 раздела 1 "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 пункта 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

В силу ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Учитывая, тот факт, что проектом перепланировки квартиры принадлежащей истцам ООО "Независимая экспертиза" предусмотрен демонтаж ненесущей подоконной части стены, которая входит в состав общего имущества многоквартирного дома, а истцами не представлено на рассмотрении межведомственной комиссии согласие на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме всех собственников помещений в данном доме, то члены межведомственной комиссии пришли к обоснованному выводу о том, что планируемая перепланировка помещения принадлежащего истцам не соответствует требованиям законодательства.

Соглашается суд и с выводами межведомственной комиссии в отношении демонтажа перегородки между жилой комнатой и кухней, при которой произойдет частичный демонтаж ненесущих перегородок с присвоением нового назначения частям помещения: холл (в пределах существующих коридора, жилой комнаты №5 и части кухни), кухня ниша (в пределах существующей кухни), поскольку как указано в п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Доводы административных истцов о том, что в нижерасположенной квартире под вновь образуемыми в результате перепланировки помещениями вспомогательного назначения (холл и кухня-ниша), размещены также вспомогательные помещения (кухня-столовая и коридор), а не комната, а потому отказ ответчика в согласовании переустройства и перепланировки нельзя признать законным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административными истцами на рассмотрение межведомственной комиссии не представлялись документы на ниже расположенную квартиру, а потому они не могли быть приняты во внимание ответчиком при принятии решения.

Несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства отнесено к основаниям для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК Российской Федерации).

Следовательно, оспариваемое решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 20.12.2019 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения соответствует действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, а потому оснований для его отмены суд не находит.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов, в той части, что планируемые работы по демонтажу подоконного блока, не затрагивают объекты, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, а планируемые работы по демонтажу ненесущей перегородки не влекут за собой признание жилого помещения непригодным для проживания, и в результате демонтажа ненесущей перегородки не будет образовано единое помещение, поскольку указанные доводы направлены на иное толкование действующего законодательства.

Коль скоро, не подлежат удовлетворению заявленные административными истцами требования о признании незаконным решения межведомственной комиссии г.Липецка, не подлежат удовлетворению и требования о возложении на ответчика обязанности по выдаче истцам документа подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки принадлежащего им жилого помещения, о возложении обязанности возместить судебные расходы в сумме 300 руб.(ст.111 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным решения межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений от 20.12.2019 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Председательствующий Н.В. Мясникова