Решение № 2-994/2017 2-994/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-994/2017

№ 2-994/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре Богатыревой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Муниципального образования город Оренбург к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация г.Оренбурга обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований администрация указывает, что она является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> судом <адрес>, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию города Оренбурга предоставить Е.. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с которым истец не согласен.

Истец считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует. Согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях на финансовый ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «город Оренбург» доведены субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения отдельным категориям граждан в размере <данные изъяты>.

В соответствии с протоколом заседания комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Е. включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. Кроме того, Е. в списке граждан значится за №, выделенных средств областного бюджета достаточно для приобретения жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Оренбурга планируется предоставить жилье по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Далее, кроме необходимости в финансовом обеспечении для исполнения переданных государственных полномочий, обеспечение органом местного самоуправления жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В частности:

- <данные изъяты> ежегодно, до 01 февраля, формируется Список, который предоставляется в <данные изъяты> на бумажном и электронном носителях с целью своевременного планирования бюджетных ассигнований для приобретения (строительства) жилых помещений и последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, далее в <данные изъяты> направляется заявка, определяющая количество жилых помещений, планируемых к приобретению в собственность муниципального образования «город Оренбург» путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов;

- после доведения субвенций размещается муниципальный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

- каждое жилое помещение должно быть поставлено на государственный кадастровый учет и пройти процедуру государственной регистрации права собственности в соответствии со ст. 131 ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд социального использования и дальнейшее заключение договора найма специализированного жилого помещения, после оформления жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, принимает решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с порядком и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем не учтены указанные юридически значимые обстоятельства, в связи с чем, допущены нарушения норм права, влияющие на исполнение решения.

Таким образом, допущенные судебным приставом-исполнителем при рассмотрении дела нарушения норм материального права являются существенными и делают решение для администрации города Оренбурга заранее неисполнимым.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени его проведения, о причине неявки не сообщил. В письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, считая их безосновательными.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 статьи 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены заявленные <данные изъяты> в интересах Е. к администрации МО город Оренбург исковые требования, на ответчика возложена обязанность предоставить Е. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Указанное судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Н. возбуждено исполнительное производство, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривается.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Указанные обстоятельства подтверждаются письмами администрации г.Оренбурга, <данные изъяты>. Согласно Отчету об использовании субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан по договору социального найма, на ДД.ММ.ГГГГ остаток субвенций по городскому округу составлял 0 рублей. Доказательств обратного суду не представлено.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные названным Федеральным законом для проведения конкурсных процедур, необходимых, в том числе, в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, значительно превышают пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п.6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п.11 Правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом приняты меры к исполнению судебного решения, возможные в имеющиеся сроки в соответствии с вышеуказанным ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, истцом проведен аукцион «выполнение работ по строительству объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, 1 очередь», по результатам которого заключен муниципальный контракт на строительство жилого дома. В соответствии со справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме на средства, выделенные в ДД.ММ.ГГГГ, будет построено 59 жилых помещений, в том числе для Е.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить Е. жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Также надлежит учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ приобретение права собственности на жилые помещения и их учет в специализированном жилищном фонде осуществляются в сроки, значительно превышающие пять дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией муниципального образования проведена должная работа по получению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для Е.

Таким образом, учитывая, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно только на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования город Оренбург об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО город Оренбург удовлетворить.

Освободить администрацию МО город Оренбург от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный райсуд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.05.2017 года.

Судья М.Е.Манушина