Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2-129/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Ю.Н. Бушуева,

при секретаре С.В. Стяжкиной,

с участием помощника прокурора Куменского района У.В. Клековкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Куменского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, об обязании МУ администрация МО Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и древесных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес>,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обязании МУ администрация МО Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и древесных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории Куменского сельского поселения установлены нарушения, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес> в административных границах Куменского сельского поселения не принимаются меры по регулярной очистке территории от мусора, организована несанкционированная свалка бытового мусора ориентировочно объемом 100 куб.м. Государственная собственность на земельный участок не разграничена, собственник отсутствует.

Существование на территории муниципального образования несанкционированной свалки свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных полномочий, указанное бездействие влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Куменское сельское поселение на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и древесных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Куменского района Кировской области У.В. Клековкина заявление поддержала, дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика МУ администрация МО Куменское сельское поселение в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУ администрация Куменского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указывает, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции сельского поселения.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к ее богатствам.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с требованием ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8 приведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31,32, 33.1,33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в Уставе МО Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Куменского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории МО Куменское сельское поселение, в результате которой на территории поселения была выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес>.

На представленных прокурором фотографиях от ДД.ММ.ГГГГ видны скопления различного мусора: металл, пластик, картон, остатки изделий из дерева и фанеры, стекло, полиэтиленовые пакеты и т.п., что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов - свалки, расположенной на указанном участке местности.

Согласно справке администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не имеет точных границ и характеристик, предположительно расположен на землях сельскохозяйственного назначения, расположен на территории Куменского сельского поселения. Заявлений о предоставлении земельного участка под свалку в собственность или аренду не поступало.

Таким образом, свалка находится в границах муниципального образования Куменское сельское поселение, государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие свалки сторонами не оспаривается.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

На МУ администрация МО Куменское сельское поселение, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес> свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Куменского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУ администрация МО Куменское сельское поселение Куменского района Кировской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и древесных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № восточнее <адрес>, в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения с подачей жалобы через Куменский районный суд.

Судья – Ю.Н. Бушуев