Решение № 2А-2440/2020 2А-2440/2020~М-1445/2020 М-1445/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-2440/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Синельниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному иску СНТ «Победа Октября» к ГУ МЧС России по Самарской области, начальнику ОНД и ПР по г.о. Самаре, старшему инспектору ОНД и ПР по г.о. Самаре, начальнику отделения ОНД и ПР по г.о. Самаре о признании незаконными распоряжения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконными распоряжения и предписания, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту СНТ «Победа Октября» поступило распоряжение органа надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № 86 за подписью начальника ОНД и ПР по г.о.Самара, (главного гос. инспектора г.о. Самара по государственного пожарного надзора) УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1 о проведении в отношении СНТ «Победа Октября» внеплановой выездной проверки с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а именно выполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец указывает, что земельный участок, о котором идет речь в оспариваемом предписание, в собственности СНТ «Победа не находится и не находился на момент вынесения предписания.

Кроме того, в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указано на невыполнение СНТ «Победа Октября» требований п.8.13, 8.<адрес>.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям и конструктивным решениям». Поскольку, СНТ «Победа Октября» не является органом местного самоуправления и не является субъектом, и не полномочно решать вопросы местного значения как их определяют ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3, а соответственно, является ненадлежащим адресатом предписания.

11.02.2020г. начальником отделения ОНД И ПР г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 было выдано СНТ «Победа Октября» было выдано предписание № со сроком устранения указанных в нем нарушений о 27.10.2020г. Оспариваемое предписание является неисполнимым. В оспариваемом предписании отсутствуют конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить. Так, в предписании отсутствует указание на конкретный способ его выполнения, что не позволяет трактовать его однозначно, а равно не позволяет сделать вывод о конкретном действии либо конкретных действиях, их направленности и последовательности.

Истец просит признать незаконным распоряжение органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самаре № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении СНТ «Победа Октября» внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а именно выполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконным предписание начальника органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самаре ГУ МЧС России по самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное СНТ «Победа Октября».

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, и ФИО3, действующий на основании протокола внеочередного отчетно-перевыборного собрания от 03.03.2019г., административный иск поддержали, по основаниям в нем изложенным. Просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС России по

Самарской области по доверенности ФИО4 административный иск не признала, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6 административное исковое заявление поддержала.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, представили письменный отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело без участия их представителя, разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда.

Другие ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Помощник прокурора в судебное заседание также не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, представил ходатайство, согласно которому просил исключить прокуратуру их числа третьих лиц и рассмотреть дело без участия прокуратуры, поскольку какие-либо действия (бездействие) или решения органов прокуратуры истцы не обжалуют, в административном исковом заявлении не приводят и не просят признать их незаконными, а судебный акт по делу не может повлиять на права или обязанности прокуратуры по отношению к одной из сторон.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2.соблюдены ли сроки обращения в суд; 3.соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4.соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо свершившие оспариваемые действия ( бездействия).

Судом установлено, что ??????????????????????????????????????????????????????????????q??????Љ??Љ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?/?????????/??????????????????¤?D??????????°?????????????°??????????°???????°???°

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указано на невыполнение СНТ «Победа Октября» требований п.8.13, 8.<адрес>.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям и конструктивным решениям».

11.02.2020г. начальником отделения ОНД И ПР г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 было выдано СНТ «Победа Октября» предписание № со сроком устранения указанных в нем нарушений о 27.10.2020г.

В соответствии с п.1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Старшим инспектором ОНД и ПР городского округа Самара ГУ МЧС России по <адрес> старшим лейтенантом внутренней службы в отношении ДПК «Победа Октября» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно нарушении пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проведения проверки соблюдении требований пожарной безопасности, выполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Главным государственным инспектором по государственному пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> № ФИО8 было вынесено распоряжение о проведении в отношении СНТ «Победа Октября» внеплановой выездной проверки.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты надзора и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» были внесены изменения, в соответствии с которыми проведение

плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год; для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Основанием для проведения плановой проверки является истечение в году проведения проверки установленной периодичности с даты: ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований осуществляется в порядке, предусмотренным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 132 "Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

В соответствии с положением, утвержденным данным приказом результат такой плановой (рейдовой) проверки оформляется актом, выдача предписания об устранении нарушений не осуществляется, а привлечение к административной ответственности в случае выявления нарушений осуществляется в ином процессуальном порядке.

Исходя из изложенного, на момент вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки у административного ответчика отсутствовали полномочия на проведение внеплановых выездных проверок, выдачу предписаний и полномочия на осуществление контроля исполнения ранее выданных предписаний, в том числе и контроля исполнения оспариваемого предписания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск СНТ «Победа Октября» к ГУ МЧС России по Самарской области, начальнику ОНД и ПР по г.о. Самаре, старшему инспектору ОНД и ПР по г.о. Самаре, начальнику отделения ОНД и ПР по г.о. Самаре о признании незаконными распоряжения и предписания обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск СНТ «Победа Октября» к ГУ МЧС России по Самарской области, начальнику ОНД и ПР по г.о. Самаре, старшему инспектору ОНД и ПР по г.о. Самаре, начальнику отделения ОНД и ПР по г.о. Самаре о признании незаконными распоряжения и предписания удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самаре № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении СНТ «Победа Октября» внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а именно выполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным предписание начальника органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Самаре ГУ МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное СНТ «Победа Октября».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года