Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-81/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Акбулак 11 февраля 2020 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Акбулакского района Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании бездействия по не принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог и земельных участков незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и в его обоснование указал, что прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что на территории поселка Межгорный МО Новопавловский сельсовет расположены автомобильные дороги, вещное либо иное право на которые не оформлено в установленном порядке:

- автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 550 метров, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №

- автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 228 метров, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №

- автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 431 метр, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №;

- автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 186 метров, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельные участки под указанными выше автомобильными дорогами не имеют собственника, право собственности на них не зарегистрировано, и в силу ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Администрация МО Новопавловский сельсовет обязана принять в собственность указанные автомобильные дороги и земельные участки под ними. Бездействие администрации МО Новопавловский сельсовет препятствует реализации принципов организации и обеспечения безопасности дорожного движения, противоречит интересам граждан и юридических лиц при обеспечении безопасности дорожного движения, что может повлечь возникновение социальной напряженности в п. Межгорный. Отсутствие государственной регистрации права собственности в данном случае создает препятствия в осуществлении муниципального контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дородного движения, а также применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам. Ссылаясь на нормы Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устав муниципального образования Новопавловский поссовет, просили признать бездействие администрации МО Новопавловский сельсовет по не принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог и земельных участков под ними в п. Межгорный Акбулакского района незаконным; обязать в срок до 01.12.2020 года устранить указанные нарушения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика – МО Новопавловский сельсовет в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания надлежаще извещены, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления городского округа возложены следующие полномочия: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено составление Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс, и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла ст. 130 ГК РФ следует, что автомобильные дороги отвечают признакам недвижимого имущества.

Согласно п.5 ч.1 ст. 5 Устава Муниципального образования Новопавловский поссовет Акбулакского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных норм и осуществления дорожной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 ч.1 ст. 5 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 51 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом в системе органов местного самоуправления согласно ст. 31 Устава является администрация сельсовета.

Согласно п.10 ч.1 ст. 33 Устава к компетенции администрации Новопавловского сельсовета относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поссовета.

В судебном заседании установлено, что на территории поселка Межгорный МО Новопавловский сельсовет расположены вышеперечисленные автомобильные дороги, вещное либо иное право на которые не оформлено в установленном порядке. Земельные участки под ними не имеют собственника, поскольку право собственности на них не зарегистрировано.

Поскольку право собственности в установленном законом порядке на указанные автомобильные дороги и земельные участки под ними не зарегистрировано, то они являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Частями 4,6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.2 ст. 13.1 Федерального закона №267-ФЗ установлено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

В нарушение ч.ч.4,6 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ, на территории муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования, право собственности на которые не оформлено, постановление о включении указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности не издано, муниципальный контроль за их состоянием не организован.

Бездействие администрации МО Новопавловский сельсовет препятствует реализации принципов организации и обеспечения безопасности дорожного движения, противоречит интересам граждан и юридических лиц при обеспечении безопасности дорожного движения, что может повлечь возникновение социальной напряженности в п. Межгорный Акбулакского района.

Отсутствие государственной регистрации права собственности в данном случае создает препятствия в осуществлении муниципального контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области по непринятию в муниципальную собственность автомобильных дорог и земельных участков под ними в п. Межгорный Акбулакского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Новопавловский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.12.2020 года принять в муниципальную собственность и включить в Реестр муниципальной собственности МО Новопавловский сельсовет:

- автомобильную дорогу по <адрес> в п.Межгорный Акбулакского района с кадастровым номером №, протяженностью 550 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером 56№;

- автомобильную дорогу по <адрес> в п.Межгорный Акбулакского района с кадастровым номером №, протяженностью 228 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №,и земельный участок с кадастровым номером №;

- автомобильную дорогу по <адрес> в п.Межгорный Акбулакского района с кадастровым номером №, протяженностью 431 метр, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №,и земельный участок с кадастровым номером №

- автомобильную дорогу по <адрес> в п.Межгорный Акбулакского района с кадастровым номером №, протяженностью 186 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №,и земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Сохань

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2020 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а- 81 (2020 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.