Решение № 12-1124/2023 12-66/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 12-1124/2023

№ 12-66/2024 (12-1124/2023)


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия <данные изъяты>» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель предприятия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в постановлении суда абз. 7 стр. 2 имеется указание: «...При повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ Службой установлено, что управляющей компанией <данные изъяты> данное предписание не выполнено в установленный срок». Из постановления мирового судьи повторная проверка проводилась в отношении <данные изъяты> а не <данные изъяты><адрес>, в связи с чем обжалуемое постановление мирового судьи нельзя считать законным и обоснованным. В материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что повторная проверка проводилась именно в отношении <данные изъяты><адрес> и предписание №-ЖИ от ДД.ММ.ГГГГ выполнено (исполнено) не было. Согласно п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат обстоятельства смягчающие административную ответственность. На момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении нарушения устранены не были, однако актом проверки №В-ЖИ от ДД.ММ.ГГГГ требования предписания выполнены, т.е. нарушение устранено до момента как <данные изъяты><адрес>» стало известно о наложении предприятию штрафа, т.к. постановление мирового судьи <данные изъяты><адрес>» получено ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать данное обстоятельство смягчающим, и заменить административный штраф, наложенный на <данные изъяты><адрес>» на предупреждение, восстановить пропущенный срок для подачи жалобы в связи с тем, что копия постановления поступила в <данные изъяты><адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель <данные изъяты>» ФИО1, должностное лицо ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия оспариваемого постановления заявителем ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ведущим экспертом Службы Государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее по тексту – Служба ГЖИ и СН РТ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, совершены контрольные (надзорные) действия – осмотр и инструментальное обследование в квартирах №, 28, 32, 53 многоквартирного <адрес> и обнаружены следующие недостатки:

-на момент проверки квартир № и № многоквартирного <адрес> при инструментальном обследовании жидкостным термометром установлено, что температура горячей воды, подаваемая к водоразборным точкам (в ванной комнате и кухне) составляет + 45.0 град. С. (в <адрес>) и +40.0 град, (в <адрес>) С, что не соответствует установленным нормам законодательства (не менее +60.0 град.С.).

-доступ в кв. №№, <данные изъяты> не обеспечен. Температура ГВС на вводе тепловой сети составляет +62.0 град. С. и + 45.0 град. С., автоматический регулятор ГВС отсутствует.

Проверкой выявлены нарушения требований п. 5.3.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.,

- п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

- ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

- п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям (помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим экспертом Службы ГЖИ и СН РТ ФИО1 по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Аварийно-ремонтной службе» <адрес> выдано предписание №-ЖИ, согласно которому МУП «Аварийно-ремонтная служба» <адрес> необходимо провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ внутридомовую регулировку системы горячего водоснабжения, установить автоматический регулятор горячего водоснабжения, обеспечить нормы температуры горячего водоснабжения в водоразборных точках <адрес>, 28, 32, 53 многоквартирного <адрес>.

Данное предписание получено МУП Аварийно-ремонтная служба» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Службы ГЖИ и СН РТ на основании решения руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ №А-ЖИ в <адрес> многоквартирного <адрес> установлено, что предприятие в срок ДД.ММ.ГГГГ не исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖИ, а именно МУП «Аварийно-ремонтной службой» <адрес> не проведена внутридомовая регулировка системы горячего водоснабжения, не установлен автоматический регулятор горячего водоснабжения для обеспечения нормы температуры горячего водоснабжения в водоразборных точках.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ведущим экспертом Службы Государственной жилищной инспекции и Строительного надзора Республики Тыва (далее по тексту – Служба ГЖИ и СН РТ) ФИО1

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ получено МУП Аварийно-ремонтной службой» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим экспертом Службы ГЖИ и СН РТ ФИО1 в отношении МУП «Аварийно-ремонтная служба» <адрес> протокола об административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого постановления и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила N 491), в силу пунктов 5 и 6 которых, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подпункту "к" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность (пункт 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, далее также Правила N 170).

Согласно пункту 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Оказание коммунальной услуги надлежащего качества осуществляется, в том числе, путем обязательной установки автоматических регуляторов температуры (абзац 3 пункта 5.3.1, пункт 9.5.1 Правил N 170).

Регулятор температуры - это вид регулирующей арматуры, которая автоматически обеспечивает поддержание заданной температуры рабочей среды в трубопроводе за счет изменения ее расхода.

Для установки автоматического регулятора температуры горячей воды не требуется проведение реконструкции тепловых узлов, а необходима их доукомплектация непосредственно автоматическими регуляторами температуры горячего водоснабжения.

Пунктом 5.1.2 Правил N 170 обязанность по внедрению средств автоматического регулирования отнесена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Управляющая организация взимающее с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, обязано соблюдать общеобязательные требования, необходимые для обеспечения условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Таким образом, согласно положениям вышеприведенных нормативно-правовых актов в совокупности, обязанность по обеспечению соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения дома, находящегося на обслуживании, в том числе путем установки в системе горячего водоснабжения и поддержания в исправном состоянии автоматических регуляторов, возлагается на управляющую организацию.

Служба ГЖИ и СН РТ, ДД.ММ.ГГГГ проведя выездную проверку, обнаружив нарушение требований правил и норм технической эксплуатации в квартирах №, 28, 32, 53 многоквартирного <адрес>, достоверно не установив, является ли МУП «Аварийно-ремонтная служба» <адрес> управляющей организацией многоквартирного <адрес>, а также входит ли в обязанности МУП «Аварийно-ремонтной службы» <адрес> обеспечение соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения дома и поддержание в исправном состоянии автоматических регуляторов, выдала предписание №-ЖИ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения его требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Также в деле об административном правонарушении не имеется устава, положения о МУП «Аварийно-ремонтной службе» <адрес>, в соответствии с которыми определяется правовое положение, принципы деятельности, права и обязанности участников, порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, а также с государственными органами, а также договоры и соглашения, которыми на МУП «Аварийно-ремонтную службу» <адрес> возложено обеспечение соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения многоквартирного <адрес> и поддержание в исправном состоянии автоматических регуляторов.

При таких обстоятельствах, имеются основания полагать о незаконности выданного предписания в виду наличия сомнений его выдачи уполномоченному юридическому лицу, на которого в установленном законном порядке возложена обязанность по обеспечению соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения дома, в том числе путем установки в системе горячего водоснабжения и поддержания в исправном состоянии автоматических регуляторов, а равно о наличии оснований, освобождающих МУП «Аварийно-ремонтную службу» <адрес> от исполнения требований предписания.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ предписание №-ЖИ, за неисполнение которого МУП «Аварийно-ремонтная служба» <адрес> привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения, поскольку привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Аварийно-ремонтная служба <адрес>», подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Аварийно-ремонтная служба <адрес>», отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО1