Решение № 2-128/2017 2-128/2017(2-1675/2016;)~М-1535/2016 2-1675/2016 М-1535/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-128/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнений прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой Чунского района установлено, что у районных учреждений, финансируемых из местного бюджета, перед предприятием, оказывающими коммунальные услуги потребителям р.п. Чунский, имеется задолженность по их оплате.

Задолженность учреждений районного бюджета за потребленные холодное водоснабжение, водоотведение и вывоз твердых бытовых отходов перед ООО «Центральная котельная» по состоянию на 31.12.2016 года составила сумму 1257384,02 рублей. Данная задолженность сложилась у учреждений образования, культуры за платежные периоды текущего года, за период прошлых лет, включает в себя задолженность по предъявленным исполнительным листам, и не погашается в течение длительного времени.

В нарушение действующего законодательства задолженность бюджетных учреждений по оплате потребленных услуг образовалась по причине несвоевременного выделения денежных средств, направляемых на их оплату, финансовым управлением администрации района.

В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.

ООО «Центральная котельная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых, водопроводных и канализационных сетей, канализационно-очистных сооружений в соответствии с муниципальным контрактом от 28.08.2012 года, которым указанные объекты ей переданы на обслуживание.

Таким образом, ООО «Центральная котельная» оказывает услуги юридическим и физическим лицам в сфере водоснабжения, водоотведения, вывоза твердых бытовых отходов.

Обслуживание объектов предприятие осуществляет за счет собственных средств, поступающих по договорам оказания услуг от потребителей.

Неправомерные действия потребителей, выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленные услуги, явившиеся следствием неисполнения администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств, лишают ресурсоснабжающую организацию возможности производить оплату текущих расходов (электроэнергия, размещение отходов), обязательных платежей, необходимых для обеспечения деятельности предприятия, производить текущий ремонт подведомственных объектов жизнеобеспечения, обеспечивать бесперебойную выплату заработной платы работникам предприятия, надлежащим образом и в запланированные сроки выполнять мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения к предстоящему отопительному сезону.

Указанные обстоятельства могут привести к прекращению деятельности предприятия, срыву отопительного сезона, аварийным ситуациям в период отопительного сезона 2016-2017 гг., нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность в период отопительного сезона, прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, нарушению деятельности учреждений образования, культуры, что недопустимо.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с требованиями ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления и эксплуатирующие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилого фонда и объектов энерго-, тепло-, водоснабжения и проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст. 3 ФЗ), осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ).

Закон устанавливает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст. 7 ФЗ).

Ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате ее возникновения наступили или могут наступить следующие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе иного обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 22 Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в числе которых: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Ненадлежащее финансирование учреждений бюджета не только свидетельствует об отсутствии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации со стороны администрации района, но способствует в условиях подготовки к отопительному периоду ее возникновению в случае прекращения деятельности ООО «Центральная котельная», препятствует деятельности по обеспечению водой, сбросом сточных вод, вывозу ТБО, исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что недопустимо.

В соответствии со ст. 36 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;

2) формирование, исполнение местного бюджета.

Действия потребителей (учреждений образования, культуры), выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленные услуги, являются следствием неисполнения распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств. Неисполнение администрацией района финансовых обязательств не только влечет неисполнение своих полномочий органом местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность, что недопустимо.

Органом местного самоуправления как распорядителем бюджетных средств при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленных коммунальных услуг.

Не исполняя федеральное законодательство, администрация района нарушает права граждан, круг которых в конкретном численном исчислении определить не представляется возможным.

Прокурор Чунского района Петров В.В. просил обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей.

Помощник прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей в срок до 01.05.2017 года.

Представитель ответчика администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1 исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Центральная котельная» ФИО2 не возражала удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей в срок до 01.05.2017 года.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Дресвянской Е.С., представителя ответчика администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1, представителя третьего лица ООО «Центральная котельная» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по отоплению и горячему водоснабжению учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

-организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с требованиями ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления и эксплуатирующие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилого фонда и объектов энерго-, тепло-, водоснабжения и проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст. 3 ФЗ), осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ).

Закон устанавливает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст. 7 ФЗ).

Ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате ее возникновения наступили или могут наступить следующие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.

ООО «Центральная котельная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых, водопроводных и канализационных сетей, канализационно-очистных сооружений в соответствии с муниципальным контрактом от 28.08.2012 года, которым указанные объекты ей переданы на обслуживание.

ООО «Центральная котельная» оказывает услуги юридическим и физическим лицам в сфере водоснабжения, водоотведения, вывоза твердых бытовых отходов.

Неправомерные действия потребителей, выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, явившиеся следствием неисполнения администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств, лишают теплоснабжающую организацию возможности производить оплату текущих расходов, обязательных платежей, необходимых для обеспечения деятельности предприятия, производить текущий ремонт подведомственных объектов жизнеобеспечения, обеспечивать бесперебойную выплату заработной платы работникам предприятия, надлежащим образом и в запланированные сроки выполнять мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону, обеспечивать бесперебойный запас топлива на котельной.

Указанные обстоятельства могут привести к срыву отопительного сезона, аварийным ситуациям в период отопительного сезона 2016-2017 гг., нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность в период отопительного сезона, прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, нарушению деятельности учреждений образования, культуры, что недопустимо.

Задолженность учреждений районного бюджета за потребленные холодное водоснабжение, водоотведение и вывоз твердых бытовых отходов перед ООО «Центральная котельная» по состоянию на 31.12.2016 года составила сумму 1257384,02 рублей. Данная задолженность сложилась у учреждений образования, культуры за платежные периоды текущего года, за период прошлых лет, включает в себя задолженность по предъявленным исполнительным листам, и не погашается в течение длительного времени.

В нарушение действующего законодательства задолженность бюджетных учреждений по оплате потребленных услуг образовалась по причине несвоевременного выделения денежных средств, направляемых на их оплату, финансовым управлением администрации района.

В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Ненадлежащее финансирование учреждений бюджета не только свидетельствует об отсутствии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации со стороны администрации района, но способствует в условиях подготовки к отопительному периоду ее возникновению в случае прекращения деятельности ООО «Центральная котельная», препятствует деятельности по обеспечению водой, сбросом сточных вод, вывозу ТБО, исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что недопустимо.

В соответствии со ст. 36 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;

2) формирование, исполнение местного бюджета.

Действия потребителей (учреждений образования, культуры, здравоохранения), выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, являются следствием неисполнения распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств. Неисполнение администрацией района финансовых обязательств не только влечет неисполнение своих полномочий органом местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность, что недопустимо.

Органом местного самоуправления как распорядителем бюджетных средств при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленной тепловой энергии.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей– удовлетворить.

Обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Центральная котельная» услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года в сумме 1257384,02 рублей в срок до 01.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех