Решение № 2А-496/2023 2А-496/2023~М-479/2023 М-479/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2А-496/2023

Дело № 2а-496/2023

УИД: 28RS0019-01-2023-000752-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2023 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области, начальнику ОСП по Серышевскому району, УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Серышевскому району ФИО5, об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району ФИО5 по списанию личных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ были списаны средства по № № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> рублей по заявлению судебного пристава- исполнителя ФИО5, полномочия которого ничем не подтверждены. При этом он не был должным образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства и не имел возможности ознакомиться с данным постановлением, что также нарушает право заявителя на законное уведомление и самостоятельное погашение задолженности, если таковая имеется. Списание средств с его карты без должного уведомления об открытии исполнительного производства принесли заявителю моральные страдания. В соответствии со всем вышеизложенным, просит признать незаконными действия пристава в ОСП по <адрес> и УФССП России по <адрес> по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> рублей на имя заявителя, по списанию денежных средств со счета карты заявителя в Сбербанке; взыскать в его пользу сумму материального ущерба в размере <данные изъяты> рублей; присудить возмещение морального вреда и взыскать в пользу заявителя сумму морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Административные ответчики - ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области, Управление Федеральной службы приставов по Амурской области, Врио начальника ОСП по Серышевскому району ФИО5, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Врио начальника ОСП по <адрес> ФИО3 в письменных возражениях на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, провести судебное заседание без их участия, указав, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени, за исключением задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 29 827 руб. 05 коп. с ФИО1 в пользу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-№. В рамках данного исполнительного производства денежных средств взыскано не было, что подтверждается сводкой по исполнительному производству №-№, справкой о движении денежных средств по исполнительному производству №-№, №-№, а также сведений ПК АИС. Все электронные документы исполнительного производства подписаны электронной цифровой подписью судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России - в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В случае, если отсутствует нарушение права заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, перечислены в ст.с <...> ФЗ «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, самостоятельно определяет комплекс мер, направленный на принудительное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и выбирается им, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 30 и ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ по истечении срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа возможно применение мер принудительного исполнения в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. К мерам принудительного исполнения отнесено и обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства (п. 1 ч. 3 ст. 68).

При этом взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Судом установлено, что постановлением заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава ОСП по Серышевскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей <адрес> по Серышевскому окружному судебному участку № о взыскании задолженности за ЖКУ с должника ФИО4 в пользу взыскателя <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство №-№.

В материалах исполнительного производства № имеется сводка по исполнительному производству с указанием действий судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства, подтверждающих направление запросов в ФНС для установления счетов открытых на имя должника, в ГИБДД, о наличии автотранспортных средств, в ПФР о СНИЛС, в Росреестр о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, о вынесении соответствующих постановлений. Сведений о взысканных суммах материалы данного исполнительного производства не содержат.

04.11.2023г. Постановлением заместителя начальника ОСП- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Серышевскому району ФИО5 вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника ФИО2 находящихся на счетах ПАО Сбербанк.

14.11.2023г. заместителем начальника ОСП- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Серышевскому району ФИО5 вынесено постановление о снятии ареста с денежных средств, находящихся на счетах должника ФИО2 в связи с установленным фактом излишне арестованных денежных средств должника.

Справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-№ подтверждается, что в рамках данного исполнительного производства денежных средств взыскано не было.

Кроме того, представленные административным истцом в обоснование заявленных требований расширенные выписки по вкладу не содержат сведений о списании со счета ФИО2 денежных средств ОСП по Серышевскому району.

В силу Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ и Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> обладает полномочиями на вынесение и подписание документов.

На основании приказа директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО3, замещающая должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> по результатам аттестации назначена в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ на вышестоящую должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес>, в связи с чем, она является надлежащим должностным лицом, который в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе по вынесению постановлений о возбуждении исполнительного производства и об окончании исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушение прав административного истца отсутствует.

Вместе с тем, для удовлетворения требований в порядке административного судопроизводства недостаточно одного только установления нарушения законодательства, также нарушение применительно к административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Поскольку требования истца о взыскании материального и морального вреда, являются производными от основных требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, в удовлетворении которых отказано, суд приходит к выводу, что и в удовлетворении производных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 218 - 219, 226 - 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области, начальнику ОСП по Серышевскому району, УФССП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Серышевскому району ФИО5, об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Серышевскому району ФИО5 по списанию личных денежных средств с карты, открытой в отделении Сбербанка России, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Судья И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2023 года