Решение № 2А-514/2017 2А-514/2017~М-502/2017 М-502/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-514/2017

Дело № 2а-514/2017
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сычева А.П.

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В.,

представителя административных ответчиков администрации МО Тюльганский район Оренбургской области и администрации МО Алмалинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, установлено, что на территории Разномойского сельсовета имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Отходы расположены непосредственно на почве. Местом размещения данной свалки является участок местности, расположенный на расстоянии 1200 метров в сторону юго-востока от с. Разномойка Тюльганского района, кадастровый номер 56:33:0804001:00. Площадь свалки составляет 1 га. Данный способ размещения (хранения) отходов является опасным для окружающей среды, а также для здоровья человека. В нарушение требований законодательства места сбора и накопления твердых бытовых отходов не определены, контейнеры для складирования отходов на территории поселения не установлены. Выявленные нарушения требований действующего законодательства должны быть немедленно устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 1200 метров в сторону юго-востока от с. Разномойка Тюльганского района, в кадастровом квартале № 56:33:0804001:00, общей площадью 1 га.

В судебном заседании помощник прокурора Тюльганского района Карпов Я.В. исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации МО Тюльганский район Оренбургской области, администрации МО Алмалинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области ФИО1, действующая в силу доверенностей, исковые требования не признала. Возражала против требований прокурора, указав, что к полномочиям органов местного самоуправления относится лишь участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений. Однако формы, порядок и объем такого участия действующее законодательство не содержит. Расходы на очистку свалок не предусмотрены бюджетом.

Административный ответчик Правительство Оренбургской области для участия в деле своего представителя не направили. Представитель Правительства Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, направила письменное возражение, в котором указала, что обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов должна быть возложена на администрацию МО Тюльганский район и администрацию МО Разномойский сельсовет Тюльганского района. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

Заинтересованное лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области для участия в деле своего представителя не направили. В письменном отзыве оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

На основании ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Пунктом 1,данной статьи, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Правительством Оренбургской области принято постановление от 26.09.2016 года №682-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона № 131 ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 Закон Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

Согласно пункта 16 части 1 статьи 4 Устава администрации МО Тюльганский район, на нее возлагаются обязанности принимать участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронею твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Пунктом 20 части1 статьи 5, Уставов сельских поселений, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее по тексту - Правила) осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Из протокола осмотра территории Разномойского сельсовета от 02.09.2017г. установлено, что имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная на землях, входящих в границы сельсовета. К протоколу приложены фототаблицы.

Местом размещения данной свалки является участок местности, расположенный на расстоянии 1200 метров в сторону юго-востока от с. Разномойка Тюльганского района, кадастровый номер 56:33:0804001:00. Площадь свалки составляет 1 га.

Таким образом судом установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Разномойского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Доказательств, подтверждающих законность образования свалки ТБО суду не представлено.

Суд считает, что именно администрация Тюльганского района и администрация Разномойского сельсовета, являясь органами местного самоуправления, проявляют бездействие, не принимая мер к ликвидации свалки. В нарушение норм действующего законодательства не осуществляют обязанность по осуществлению мероприятий по охране природных ресурсов, допускают загрязнение, захламление и ухудшение плодородия почвы.

Указанная обязанность по мнению суда лежит на органах местного самоуправления, соответственно, административные исковые требования к Правительству Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района к администрации МО Тюльганский район, администрации МО Разномойский сельсовет законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 1200 метров в сторону юго-востока от с. Разномойка Тюльганского района, в кадастровом квартале № 56:33:0804001:00, общей площадью 1 га.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Правительству Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.П. Сычев