Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-287/2024

Дело № 2а-287/2024

64RS0018-01-2024-000380-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при помощнике судьи Харенко Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Лебедевского МО), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неукомплектовании дорожными знаками улично-дорожной сети муниципального образования, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что вблизи пешеходного перехода МОУ СОШ с. Карпенка Краснокутского района по ул. Школьная, 33А выявлены нарушения в установке и эксплуатации дорожных знаков, а именно:

- отсутствие дорожных знаков 5.19.1/2;

- отсутствие дорожных знаков 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- отсутствие дорожных знаков 3.24;

- отсутствие (износ сверх норматива) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2);

- отсутствие (разрушение) искусственных дорожных неровностей.

Вблизи МОУ СОШ <...> выявлены нарушения в установке и эксплуатации дорожных знаков, а именно:

- отсутствие дорожных знаков 5.19.1/2;

- применение дорожных знаков 1.22, 1.23, 5.19.1 (2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- отсутствие дорожных знаков 8.2.1, 3.24, 1.17;

- отсутствие (износ сверх норматива) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2);

- отсутствие (разрушение) искусственных дорожных неровностей.

Указанное не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Вместе с тем, на выявленные нарушения, прокуратурой района ранее указывалось в представлении, внесенном на имя главы Лебедевского муниципального образования, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с изложенным, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся: в неукомплектовании вблизи пешеходного перехода МОУ СОШ <...> с. Карпенка Краснокутского района Саратовской области дорожными знаками 5.19.1/2, 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 3.24, отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2), искусственных дорожных неровностей; в неукомплектовании вблизи пешеходного перехода МОУ СОШ <...> с. Лебедевка Краснокутского района Саратовской области дорожными знаками 5.19.1/2, 8.2.1, 3.24, 1.17, дорожными знаками 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2), искусственных дорожных неровностей;

- обязать администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, вблизи МОУ СОШ <...> с. Карпенка Краснокутского района установить дорожные знаки 5.19.1/2, дорожные знаки 1.22, 1.23 5.19.1 (2) с щитами с флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожный знак 3.24, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (2), оборудовать новую искусственную дорожную неровность;

- обязать администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, вблизи МОУ СОШ <...> с. Лебедевка Краснокутского района установить дорожные знаки 5.19.1/2, дорожные знаки 1.22, 1.23 5.19.1 (2) с щитами с флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1, 3.24, 1.17, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (2), оборудовать новую искусственную дорожную неровность.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Лебедевского МО не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Возражения относительно иска не представили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Устава Лебедевского МО Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ (протокол от 24.12.2018 №15) предусмотрено снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

В результате проведенного обследования Государственным инспектором БДД Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области ФИО2 19.03.2024 установлены выше указанные нарушения.

Данное обстоятельство подтверждается также актом проверки помощника прокурора Краснокутского района от 28.03.2024 и Проектом организации дорожного движения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Лебедевского МО. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора района удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся: в неукомплектовании вблизи пешеходного перехода МОУ СОШ <...> с. Карпенка Краснокутского района Саратовской области дорожными знаками 5.19.1/2, 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 3.24, отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2), искусственных дорожных неровностей; в неукомплектовании вблизи пешеходного перехода МОУ СОШ <...> с. Лебедевка Краснокутского района Саратовской области дорожными знаками 5.19.1/2, 8.2.1, 3.24, 1.17, дорожными знаками 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (2), искусственных дорожных неровностей.

Обязать администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, вблизи МОУ СОШ <...> с. Карпенка Краснокутского района установить дорожные знаки 5.19.1/2, дорожные знаки 1.22, 1.23 5.19.1 (2) с щитами с флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожный знак 3.24, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (2), оборудовать новую искусственную дорожную неровность.

Обязать администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, вблизи МОУ СОШ <...> с. Лебедевка Краснокутского района установить дорожные знаки 5.19.1/2, дорожные знаки 1.22, 1.23 5.19.1 (2) с щитами с флоуресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1, 3.24, 1.17, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (2), оборудовать новую искусственную дорожную неровность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25.04.2024.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева