Постановление № 5-512/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-512/2020

Дело № 5-512/2020

УИД: 91RS0001-01-2020-004259-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

22 октября 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Плиева Н.Г., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в зале суда в городе Симферополе (<...>) дело об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17.09.2020 года в адрес Железнодорожного районного суда г. Симферополя поступил протокол из Крымского управления Ростехнадзора в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судебное заседание по рассмотрению вышеуказанного протокола было назначено на 23.09.2020 года на 15-00 часов – в течение семи суток, как предписано положениями части 5 статьи 29.6 КоАП РФ, по ходатайству представителя Крымского управления Ростехнадзора в судебном заседании был обвялен перерыв до 24.09.2020.

Определением от 24.09.2020 был продлен срок рассмотрения дела на один месяц, судебное разбирательство отложено на 22.10.2020.

В суде представитель ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» просила производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагает, что основания для привлечения ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к административной ответственности отсутствуют, поскольку постановлением от 16.09.2020 № 51-14/06-2020 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб. в том числе и за совершение правонарушения, которое содержится в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу, административный штраф оплачен. Считает, что имеет место факт привлечения ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к ответственности дважды за одно и то же административное нарушение, что противоречит положениям ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ.

Представитель Крымского управления Ростехнадзора в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно акту проверки Крымского управления Ростехнадзора от 03.09.2020 № 24-14/2020 выявлено 176 нарушений требований промышленной безопасности со стороны ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго».

09.09.2020 начальником межрегионального отела по надзору за тепловыми установками и сетями, котлонадзора и надзору за подъемными сооружениями Крымского управления Ростехнадзора составлен протокол № о том, что со стороны ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области эксплуатации тепловых энергоустановок, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов, а именно:

1. Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <адрес> чем нарушено требование ч.2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности с целью дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной по адресу: <адрес>А чем нарушено требование ч.2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 16, 408, 410 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» вынесен протокол о временном запрете эксплуатации производственных зданий котельных, расположенных по адресу: <адрес>,и <адрес>А до рассмотрения дела об административном правонарушении судом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертиза промышленной безопасности - это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (абз.4 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Требования по проведению экспертизы установлены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, а именно при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (ст. 13 Закона N 116-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 7 Закона N 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе:

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 (далее - Правила N 538).

В соответствии с п. 7 Правил N 538 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Из п. п. 13, 21 Правил N 538 следует, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности; при проведении экспертизы оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных (далее - ФНП N 116).

В силу п. 411 ФНП N 116 оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», являясь юридическим лицом, относится к числу субъектов данного правонарушения, поскольку эксплуатирует опасные производственные объекты - производственные здания котельных, расположенных по адресу: <адрес>,и <адрес>А.

Доказательств того, что ГУП РК «Крымтеплокоммунаэнерго» в установленном порядке проведена экспертиза объектов промышленной безопасности производственных зданий котельных, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>А материалы дела не содержат.

Необеспечение ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности указных зданий котельных образует состав правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждении при рассмотрении дела.

Доводы представителя ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» относительно того, что предприятие уже привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку определением заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ была исправлена описка в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, с изложением перечня допущенных юридическим лицом ГУП «РК «Крымтеплокоммунэнерго» нарушений. При этом нарушения, ранее указанные в пунктах 33 и 44 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (касающиеся объектов, расположенных по адресу <адрес> и <адрес>А) исключены. Доказательств того, что определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено материалы дела не содержат.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ не усматривается.

Сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ не истекли.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не усматривается.

Оценивая в общей совокупности все обстоятельства по делу, степень тяжести совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» следует признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000, руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.7, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ и в соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб. (двести тысяч рублей 00 коп.).

Разъяснить ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» обязанность оплатить штраф по нижеуказанным реквизитам в срок 60 дней после вступления постановления в законную силу (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ) и последствия неоплаты в виде привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по РК (Крымское управление Ростехнадзора) л/с <***> ИНН <***>, КПП 910201001, счет № 40101810335100010001 Отделение Республика Крым ЦБРФ БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 49811601091010001140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева