Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024(2А-631/2023;)~М-552/2023 2А-631/2023 М-552/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело № 2а-28/2024

УИД 46RS0016-01-2023-000702-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Банчуковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Обояни Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области с учётом уточнения обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г.Обояни Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, на учёте у административного ответчика состоит 66 многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Однако в нарушение действующего законодательства, административный ответчик не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, мер по образованию земельных участков не предпринимает. В связи с чем 21 июня 2023 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по образованию земельных участков не принято. В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трёх и более детей, а также обязать административного ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу образовать 66 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для граждан, имеющих трёх и более детей.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.2 ст.39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 21 сентября 2011 года №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» (далее - Закон Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО) устанавливает случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п.1 ст.4 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1 ст.3 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно утвержден ст.6 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО, в соответствии с п.п. 1,2,3,4,6 которой предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете (далее - гражданин, граждане), осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни.

В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселении формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В п.2 ст.11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положении, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В суде установлено, что по состоянию на 26 декабря 2023 года на учёте в администрации г.Обояни Обоянского района Курской области в качестве лиц, имеющих право на предоставление участков в собственность бесплатно, состоит 66 граждан, что следует из сообщения административного ответчика от 26 декабря 2-23 года №2990.

В ходе проведенной прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних было установлено, что в нарушение действующего законодательства, административный ответчик не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, мер по образованию земельных участков не предпринимает.

В связи с этим 21 июня 2023 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени земельные участки, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям не образованы, их Перечень отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения законодательства имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления на протяжении длительного периода времени нарушаются права имеющихся в г.Обояни многодетных семей на предоставление им участков в собственность бесплатно, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

Доказательств отсутствия на территории г.Обояни свободных земельных участков для их формирования в целях предоставления многодетным семьям, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трёх и более детей, обоснованы и подлежат удовлетворению, а поэтому на административного ответчика следует возложить обязанность образовать 66 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

Учитывая объем необходимых работ, суд полагает необходимым установить годичный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда в части возложении обязанности образовать 66 земельных участков для многодетных семей и включения их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Обояни Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Обояни Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для граждан, имеющих трёх и более детей.

Возложить на Администрацию г.Обояни Обоянского района Курской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу образовать 66 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым лица, участвующие в деле могут ознакомиться 25 января 2024 года, в 17 часов 00 минут.

Председательствующий