Решение № 2А-214/2024 2А-214/2024~М-1778/2023 М-1778/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-214/2024

УИД 58RS0028-01-2023-003002-08

№ 2а-214 (2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «26» января 2024 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неприведении автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пензенского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района на основании решения от 13.12.2023 г. № 913 проведена проверка исполнения администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ермоловского сельсовета и осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности относится к вопросам местного значения Ермоловского сельсовета.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что покрытие автомобильной дороги до детского санатория «Нива» от автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» (кадастровый №, адрес: <...>), расположенное на территории Ермоловского сельсовета, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района 26.05.2023 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Полагает, что бездействие органа местного самоуправления создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Ермоловского сельсовета и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения до детского санатория «Нива» от автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» (кадастровый №, адрес: <...>), в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязать администрацию Ермоловского сельсовета <...> привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В последующем исковые требования были уточнены и конкретизированы. Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. просила признать незаконным бездействие администрации Ермоловского сельсовета <...>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения до детского санатория «Нива» от автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» (кадастровый №, адрес: <...>), в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 25.12.2024 г.

В судебном заседании представитель прокурора Пензенского района – заместитель прокурора Соболева Е.А. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением глава администрации ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельсовета, исковые требования прокурора признала.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В соответствии с п.п. 3,5 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 275-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ермоловского сельсовета и осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности относится к вопросам местного значения Ермоловского сельсовета.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <...>, было установлено, что покрытие автомобильной дороги до детского санатория «Нива» от автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» (кадастровый №, адрес: <...>), расположенное на территории Ермоловского сельсовета, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района 26.05.2023 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Бездействие администрации Ермоловского сельсовета, влекущее нарушение права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, обуславливает обращение заместителя прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Ермоловского сельсовета обязанность по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неприведении автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения до детского санатория «Нива» от автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» (кадастровый №, адрес: <...>), в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Ф.И.О.5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 25 декабря 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Аброськина

В окончательной форме решение принято «02» февраля 2024 г.

Судья -