Решение № 12-231/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-231/2017

Дело № 12-231(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волгодонск 25 сентября 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Волгодонского (с) района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированный по месту жительства в <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Волгодонского (с) района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 от 25.08.2017, ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что при проведении 11.08.2017 на территории домовладения по адресу: <адрес>, <адрес>, пожароопасных работ: зачистку полотна для ворот инструментом УШМ 125, нарушил требования р.16 «Пожароопасные работы» п.419, п.п.б п.414 ППР 390, что повлекло возникновение пожара и уничтожение и повреждение чужого имущества.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его. В жалобе, указал что 11.08.2017 в 14.25 час. пожара не было на территории участка по адресу: <адрес>. С 14.00 час. он производил работы по зачистке полотна ворот болгаркой УШМ-125. После завершения работ обнаружил горение травы в техническом проезде, о чём сообщил хозяину участка ФИО3, тот вызвал пожарную команду. Он в техническом проезде тушил пожар из шланга, к приезду пожарной машины пламя распространилось на хоз.постройки. Горение началось с внешней стороны участка, а не в зоне проведения работ по зачистке. Постановление Правительства №390 не содержит в перечне пожароопасных работ работы по зачистке металла. Просит постановление №0590-46/2017/3 от 25.08.2017 отменить и прекратить производство.

В судебное заседание ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г.Волгодонску УНДиПР – заместитель главного государственного инспектора г.Волгоднска по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании просил оставить Постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.20 Федерального закона №69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при проведении огневых работ необходимо: обеспечить место проведения огневых работ огнетушителем в соответствии с приложением №1 к настоящим Правилам;

П.419 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусматривает, что для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами.

Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов согласно приложению №.

Как следует из материалов дела, 11.08.2017 в 14 часов 25 минут на территории участка по адресу по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3, произошёл пожар. Из материалов дела следует, что 11.08.2017 по названному адресу ФИО1 выполнял пожароопасные работы (производил зачистку полотна для ворот инструментом УШМ 125).

Общие правовые основы пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Статья 38 указанного Федерального закона предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу в отношении ФИО1 это требование закона не выполнено.

Так, делая вывод о квалификации действий ФИО1 по ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора г.Волгодонска по пожарному надзору ФИО2 указала, что ФИО1 выполнял пожароопасные работы в нарушение правил противопожарного режима, что повлекло возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества.

Однако, материалы дела не содержат вывода о том, что по указанному в Постановлении адресу, ФИО1 являлся лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности. Кроме того, представленные административным органом по запросу суда материалы не содержат сведений о повреждении чужого имущества. Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, вывод заместителя главного государственного инспектора г.Волгодонска по пожарному надзору ФИО2 о том, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.6 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным признать нельзя.

На основании изложенного, постановление от 25.08.2017 по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку возможность нового рассмотрения дела не утрачена с учётом предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к ответственности по данной категории дел.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо учесть вышеизложенное и принято по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 25.08.2017 государственного инспектора Волгодонского (с) района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Ростовской области, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по Волгодонскому (с) району УНД и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области.