Решение № 2[1]А-937/2020 2[1]А-937/2020~М[1]-753/2020 М[1]-753/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 2[1]А-937/2020

Гр.д. № 2(1)а – 937/2020

УИД 56RS0007-01-2020-000991-75


Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Теняевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ботникова Эльдара Фахраддиновича, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования «город Бугуруслан».

Проведенной проверкой установлено, что на территории г.Бугуруслана расположены здания администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по адресу: <адрес>, и здание администрации муниципального образования «Бугурусланский район» по адресу: <адрес>

По предварительным данным на указанных объектах при определенных условиях (проведение совещаний, заседаний Советов депутатов и иных мероприятий) при учете штатной численности работников соответственно 47 и 46 единиц и вмещаемости актовых залов соответственно 150 и 45 человек систематически может находиться одновременно более 50 человек.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, расчет количества людей на данных объектах путем мониторинга одновременного пребывания администрацией города не проведен, указанные объекты при наличии на них одновременно более 50 человек в перечень мест массового пребывания людей не включены и как следствие их категорирование не проведено, антитеррористическая защищенность граждан, находящихся в указанных зданиях, не обеспечена.

В удовлетворении требований вынесенного в адрес главы муниципального образования «город Бугуруслана» представления от 28 июня 2019 года последним было отказано.

Администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» факт одновременного размещения в указанных зданиях более 50 человек не оспаривается.

Не выполнение требований антитеррористического законодательства повлекло не проведение категорирования указанных объектов, проведение технических мероприятий в соответствии с присвоенной категорией и как следствие ставит под угрозу жизни и здоровье неограниченного круга лиц, находящихся в указанных зданиях.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в не включении в Перечень мест массового пребывания людей зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>; и обязать ее включить в Перечень мест массового пребывания людей указанные здания, и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением суда от 16 апреля 2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСБ России по Оренбургской области, МО МВД России «Бугурусланский», Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Ботников Э.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 2 марта 2020 года, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя УФСБ России по Оренбургской области и представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Оренбургской области представлены отзывы на административный иск, в которых полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению. От представителя МО МВД России «Бугурусланский» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что не может единолично отнести указанные в иске здания к местам массового пребывания людей. От представителя администрации Бугурусланского района Оренбургской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения административного иска. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно положениям ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений пунктов 29, 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования «город Бугуруслан», в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования имеются здания администрации муниципального образования «город Бугуруслан», расположенное по адресу: <адрес> а также здание администрации муниципального образования «Бугурусланский район», расположенное по адресу: <адрес>

Из представленных документов усматривается, что численность работников здания администрации муниципального образования «город Бугуруслан» составляет 47 человек, численность работников здания администрации муниципального образования «Бугурусланский район» составляет 85 человек. При этом в административных зданиях размещаются отделы социальной и молодежной политики, по делам несовершеннолетних, жилищной политики, торговли и предпринимательства и другие, посещение которых возможно неограниченным кругом лиц.

В судебном заседании установлено, что в здании городской администрации имеется актовый зал на 150 мест, в здании районной администрации – на 45 мест.

Также из представленных в материалы дела протоколов заседаний усматривается, что в указанных административных зданиях систематически проводятся заседания различных комиссий, советов депутатов, на которых может участвовать неограниченный круг лиц.

Таким образом, административным истцом представлены доказательства, что одновременно в спорных зданиях может находиться более 50 человек, в том числе, не являющихся работниками указанных зданий, что является основанием для их включения в Перечень мест массового пребывания людей для его последующего согласования с соответствующими государственными органами и проведения категорирования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что под местом массового пребывания людей понимается только место общего пользования в здании, в котором может находиться более 50 человек, основан на неверном толковании правовых норм.

Также суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что в зданиях обеспечен пропускной режим и круглосуточная охрана, имеются структуры, ведущие работу с секретными документами, в связи с чем здание является режимным объектом, поскольку в соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, данные обстоятельства не свидетельствуют об отнесении спорных зданий к объектам, которые не подлежат включению в перечень мест массового пребывания людей.

Доводы представителя административного ответчика о подведомственности данного спора Оренбургскому областному суду основаны на неверном толковании ст.20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку каких-либо достаточных данных, подтверждающих необходимость исследования при разрешении заявленных административным истцом требований вопросов, затрагивающих государственную тайну, в судебном заседании не установлено.

Поскольку административным истцом представлены доказательства, что при определенных условиях в спорных зданиях одновременно пребывало и возможно одновременное пребывание более пятидесяти человек, требования Бугурусланского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области по не включению вышеуказанных административных зданий в Перечень мест с массовым пребыванием людей, в нарушение требований антитеррористического законодательства влечет за собой угрозу жизни и здоровью неограниченного круга находящихся в них лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в не включении в Перечень мест массового пребывания людей здания, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области включить в Перечень мест массового пребывания людей здания, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 18 мая 2020 года.