Решение № 2А-326/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-326/2019

Дело №2а-326/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 11 сентября 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Далматово Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия,

Установил:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Далматово Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование воздушного пространства. В обоснование требований указано, что обязанность предоставить такую услугу предусмотрена федеральным законом. Между тем, в случае обращения пользователя воздушного пространства в орган местного самоуправления города Далматово для получения разрешения использования воздушного пространства над населенным пунктом – городом Далматово, реализовать данную муниципальную услугу не представляется возможным, поскольку порядок оказания данной услуги отсутствует, услуга в реестре муниципальных услуг не зарегистрирована.12 марта 2019 г. главе города Далматово направлен запрос о наличии правового акта, регулирующего вопросы выдачи разрешения использования воздушного пространства над населенным пунктом. 19 марта 2019 г. получен ответ об отсутствии административного регламента. 9 апреля 2019 г. главе города Далматово вынесено представление об устранении нарушения законодательства, которое не исполнено. Курганский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги.

Определением судьи Далматовского районного суда от 28.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Далматовского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Далматово ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 11 марта 2010 г. утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Федеральные правила).

Согласно ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (п. 1). Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (п. 2).

В статье 32 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплены понятие судна и его виды. Так, согласно данной норме воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Воздушные судна подразделяются, в том числе на пилотируемое воздушное судно (воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся на его борту), и на беспилотное воздушное судно (воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

В соответствии с разделом VI «Общие правила выполнения авиационных работ» Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128, проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна, в том числе и беспилотных воздушных средств, относится к авиационным работам.

В соответствии со ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе и пилотируемых и беспилотных воздушных судов установлен Федеральными правилами.

Для выполнения полетов судов Федеральными правилами установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет.

Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД) представленного плана полета воздушного судна, а также получение разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.

Использование воздушного пространства воздушными судами осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты воздушных судов.

Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138 предусматривают, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов (пункт 49).

Представления на установление временного и местного режимов подаются пользователями воздушного пространства в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России от 27 июня 2011 г. № 171.

Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с федеральными авиационными правилами «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России от 16 января 2012 г. № 6 (далее - Федеральные авиационные правила).

Пунктом 40.5 Федеральных авиационных правил предусмотрено, что разрешение и условия на использование воздушного пространства при выполнении авиационных работ и парашютных прыжков, а также демонстрационных полетов над населенными пунктами выдается соответствующими оперативными органами Единой системы на основании представленного плана полета воздушного судна, который должен быть подан на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.

Таким образом, при необходимости использования воздушного пространства над населенными пунктами пользователю воздушного пространства (физическому лицу, юридическому лицу) в соответствии с пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства необходимо в обязательном порядке получить разрешение органа местного самоуправления.

Курганским транспортным прокурором проведена проверка на предмет наличия у административного ответчика нормативно правового акта, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче пользователям воздушного пространства над населенными пунктами – г.Далматово. В результате данной проверки было установлено, что административного регламента, содержащего порядок обращения пользователей воздушного пространства и выдачи им соответствующего разрешения, у Администрации г.Далматово нет. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение демонстративных полетов воздушных судов, авиационных работ, парашютных прыжков, полетов беспилотных летательных аппаратов над населенными пунктами в Администрации г.Далматово не разработан, что следует из ответа на запрос Курганского транспортного прокурора зам. Главы г.Далматово от 19 марта 2019 года №1.1-08-348.

09 апреля 2019 года Главе г.Далматово внесено представление об устранении нарушений законодательства.

16 апреля 2019 года в прокуратуру поступил ответ из Администрации г.Далматово, из которого следует, что представление рассмотрено. Муниципальное образование г.Далматово не имеет статус городского округа, является городским поселением. Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считает, что к вопросам местного значения городского поселения не отнесено создание услуг воздушного транспорта. С данной позицией административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В положениях данного закона закреплены понятия муниципальной услуги. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Учитывая изложенное, а также установленное обстоятельство о том, что выдача разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами его пользователям осуществляется органом местного самоуправления, суд считает, что данное действие является муниципальной услугой.

Согласно ст.2Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, разработка порядка предоставления муниципальной услуги по разрешению использования воздушного пространства над населенными пунктами муниципального образования г.Далматово является обязанностью данного органа местного самоуправления.

Административного регламента, устанавливающего порядок выдачи разрешения использования воздушного пространства над населенными пунктами муниципального образования г.Далматово, нет.

Лица, имеющие намерения использовать воздушное пространство над территорией населенных пунктов муниципального образования в целях, не противоречащих законодательству РФ и выполнившим необходимые условия, в соответствии с п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства должны обратиться за разрешением в Администрацию г.Далматово.

Согласно п. 2 ст. 2 Устава муниципальное образование г.Далматово имеет статус городского поселения.

В границах поселения находятся населенные пункты: г.Далматово, д. Верхний Суварыш, д. Рощино (ст. 4 Устава).

Из содержания п.п. 7, 8, 12, 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с Уставом Администрация г.Далматово является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с законодательством (ст. 26 Устава).

Учитывая перечисленные в п. 49 Правил случаи, при которых соответствующее разрешение выдается органом местного самоуправления, принимая во внимание вышеуказанные и иные предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, а также Уставом муниципального образования полномочия, суд считает, что услуга по разработке административного регламента, предоставление которой заявлено прокурором, является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения.

В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом.

Данная обязанность Администрацией г.Далматово не исполнена, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальной услуги и безопасное использование воздушного пространства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» регламентировано, что правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Непринятие мер по предупреждению коррупции, а именно бездействие Администрации муниципального образования по разработке административного регламента не позволяет физическим и юридическим лицам получить в центрах Единой системы ОрВД разрешение на использование воздушного пространства над населенными пунктами муниципального образования гДалматово. Отсутствие возможности получить разрешение в Администрации г.Далматово подталкивает пользователей воздушного пространства на нарушение закона и использование воздушного пространства над населенным пунктом без получения разрешения из центра ЕС ОрВД.

В силу п. 1 ст.11Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Пункт 7 ст.11Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Суд находит требования прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда представителем административного ответчика не заявлено.

Суд считает трехмесячный срок исполнения решения суда разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курганского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Далматово Курганской области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 138 от 11 марта 2010 г.

Обязать Администрацию города Далматово Курганской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 138 от 11 марта 2010 г., включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 12 сентября 2019 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин