Решение № 2А-1109/2018 2А-1109/2018 ~ М-465/2018 М-465/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1109/2018

Решение изготовлено в окончательной форме 26.02.2018г.

№ 2а-1109/18

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сычевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск о признании незаконным заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, признании незаконным и необоснованным отказа в выдаче загранпаспорта, обязании выдать загранпаспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск и просит признать незаконным заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у гражданки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., составленное ГУ МВД России по Московской области, признать незаконным и необоснованным отказ ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск в выдаче загранпаспорта, обязать ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск выдать загранпаспорт.

Свои требования мотивировала тем, что решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу, признано незаконным заключение МРО УФМС России по Московской области в Г.о. Подольск по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., признано незаконным заключение отделения по району Южное Бутово ОУФМС России по г.Москве ЮЗАО проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. данное решение разъяснено, в резолютивной части решения указано: установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ. Она (ФИО1) обратилась в УМВД России по Г.о. Подольск с заявлением о выдаче загранпаспорта. В выдаче загранпаспорта ей отказано, что видно из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку мотивирован тем, что ею (ФИО1) даны ложные сведения, а именно, предоставлен недействительный паспорт РФ. Однако данный отказ противоречит решению Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск ФИО5, действующая по доверенностям, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

Статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно п. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Исходя из п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

При этом, проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются сведения о лице, в том числе его место жительства на 06 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

В связи с чем, решение о необоснованном оформлении российского паспорта, а также о признании не приобретшим гражданство, принимается уполномоченным органом по результатам проведенной проверки.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № ОВД района Южное Бутово г.Москвы. Основанием для выдачи паспорта, в форме 1П указана справка № ПУ ГУВД от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о рождении №, выданное бюро ЗАГС Пастдаргонского ГИК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ФИО1 неоднократно произведена замена паспортов по различным основаниям: в связи с непригодностью вышеуказанного паспорта, впоследствии в связи с достижением возраста 45 лет и в связи с неточностью записи отчества мужа в штампе о регистрации брака.

В настоящее время ФИО1 документирована паспортом Российской Федерации серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. ТП №4 МРО УФМС России по Московской области в г.Подольске (в связи с неточностью записи отчества мужа в штампе о регистрации брака).

Заключением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ, установлено считать гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку Самаркандской области Узбекской ССР, не состоящей в гражданстве Российской Федерации. Признать паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ. ТП №4 МРО УФМС России по Московской области в г.о. Подольск выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию (л.д. 25-28).

Согласно уведомлению УМВД России по Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. В ходе проверки установлено, что при оформлении документов на выезд из РФ и въезд в РФ ФИО1 даны ложные сведения, а именно: предоставление недействительного паспорта РФ (л.д. 5).

Согласно ответу консульского отдела посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, приобретшей гражданство Российской Федерации либо вышедшей из гражданства Российской Федерации, не значится. В АИС «Загранпаспорт РКЗУ» и в АРМ «ПВДНП» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., документированной общегражданским заграничным паспортом не значится. В журнале регистрации исходящей документации за 2000 год справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на имя ФИО1, не значится (л.д. 24).

По сведениям АС ЦБДУИГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен паспорт гражданина Республики Узбекистан серии №, на основании которого с ДД.ММ.ГГГГ. оформлено разрешение на временное проживание № сроком на три года в Тульской области (л.д. 29).

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд исходит из того, что первоначально паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО1 на основании справки № ПУ ГУВД от ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно ответу консульского отдела посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 26.06.2017г. справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на имя ФИО1, в журнале регистрации исходящей документации за 2000 год не значится.

Оснований сомневаться в достоверности представленных консульским отделом посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации сведений в отношении ФИО1 у суда не имеется, поскольку они подтверждены сведениями АС ЦБДУИГ по состоянию на 21.06.2017г.

Кроме того, истцом в подтверждение своих доводов не представлено каких-либо доказательств обращения в установленном законом порядке в консульский отдел посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации.

Ссылка истца на решение Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. является несостоятельной, поскольку на момент вынесения вышеупомянутого решения у суда отсутствовали сведения из консульского отдела посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации в отношении ФИО1 (л.д. 24).

В мотивировочной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что поскольку ФИО1 имела разрешение на временное проживание в Российской Федерации и заявила об этом до 1 июля 2009 г., то ей на законных основаниях был выдан паспорт гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, который впоследствии по разным уважительным причинам был заменен. Доказательств, подтверждающих незаконность выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ., в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела, суд полагает, что ответчиками представлены необходимые доказательства законности оспариваемых решений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области УМВД России по городскому округу Подольск о признании незаконным заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, признании незаконным и необоснованным отказа в выдаче загранпаспорта, обязании выдать загранпаспорт - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.