Решение № 12-5/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5\2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2018 года г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности – АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» (далее – Общество) – его директора ФИО1, действующего на основании Устава, и ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе представителя ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» на постановление Главного государственного санитарного врача по ГО г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 26 декабря 2017 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –

АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье»,

<данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ,

У с т а н о в и л а :

Постановлением от 26 декабря 2017 года Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление представителем Общества подана жалоба, в которой он просит постановление отменить в связи с тем, что за указанные в постановлении нарушения (отсутствие проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО и отсутствие производственного контроля грунтовых вод, почв и атмосферного воздуха) оно уже привлечено к административной ответственности постановлением судьи Пошехонского районного суда от 21 декабря 2017 года и подвернуто штрафу в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представители Общества ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу, дополнив, что Общество о проводимой осенью 2017 года природоохранной прокуратурой проверке не было извещено, только по окончании проверки они были ознакомлены с её результатами, а вместе с тем, 14 апреля 2017 года у них был заключен договор разработку проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО, выполнение которого было предусмотрено в течение шести месяцев, но из-за невыполнения подрядчиком своих обязанностей в декабре 2017 года они заключили договор с другой организацией. Кроме того, у них постоянно на основе договора проводится контроль атмосферного воздуха, воды и почвы, без которого они не получили бы лицензию, однако, никто данные документы у них не запрашивал.

По ходатайству представителя Общества были приобщены результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона за 2016-2017 годы и копии договоров подряда на выполнение проектных работ санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник отдела Главный Государственный санитарный врач по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

При назначении жалобы к слушанию должностному лицу было предложено представить доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, так как на запрос подлинника дела об административном правонарушении поступили только постановление прокурора о возбуждении дела, протокол, непосредственно обжалуемое постановление и представление об устранении причин и условий совершения правонарушений. На данный запрос поступил ответ о том, что материалы дела об административном правонарушении, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ, представлены в полном объеме.

Выслушав представителей Общества, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В протоколе об административном правонарушении, составленном 08 декабря 2017 года, указано следующее.

В ходе проведенной 10.10.2017-17.10.2017 г. Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного и санитарного законодательства в деятельности АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» при эксплуатации полигона ТКО вблизи <адрес> установлено следующее. АО «ЖКХ города Пошехонье» предоставляет населению г. Пошехонье услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе обращение с отходами производства и потребления. В указанных целях предприятие с начала осуществления деятельности эксплуатирует полигон ТБО вблизи д. Новленское в Пошехонском районе, полигон эксплуатируется с 1990-х годов. Предприятие имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Указано на нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение п. 3.1., 4.2, 71.12 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 не разработан проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО; в нарушение п. 6.5.-6.8 (какого нормативного акта – не указано) в 2017 году не проводился производственный контроль грунтовых вод, почв, атмосферного воздуха, чем юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ и подлежит привлечению к ответственности по указанной статье.

В протоколе имеется письменное объяснение представителя юридического лица ФИО1 «С протоколом не согласен, так как были заключены договоры на разработку проекта, производственный контроль осуществляется».

Рассмотрев данный материал 26 декабря 2017 года начальник отдела Главный Государственный санитарный врач по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО вынесла постановление о привлечении юридического лица – ОАО «ЖКХ города Пошехонье» - к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и наложила штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязано выяснить, в частности, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Данные требования должностным лицом при подготовке к рассмотрению настоящего дела выполнены не были.

К протоколу об административном правонарушении приобщено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 17.10.2017 г. в котором указано на проведение 10.10.2017-17.10.2017 г. проверки исполнения природоохранного и санитарного законодательства в деятельности АО «ЖКХ города Пошехонье» при эксплуатации полигона вблизи <адрес>, и на выявленные недостатки, в числе которых указаны: «В нарушение п. 3.1., 4.2, 71.12 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 не разработан проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО; в нарушение п. 6.5.-6.8. (не указано какого нормативного акта) в 2017 году не проводился производственный контроль грунтовых вод, почв, атмосферного воздуха».

Больше никаких материалов: документов, актов проведенной проверки, объяснений, к протоколу не приобщено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статей 26.1. и 26.2. КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2. КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, к протоколу об административном правонарушении приобщено только постановление природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором имеется ссылка на проведение некоей проверки. Несмотря на дополнительный судебный запрос никаких документов, подтверждающих законность проведения проверки, её хода, результатов, представленные административным органом материалы дела не содержат.

Представителем Общества представлены копии договоров подряда на выполнение проектных работ по определению санитарно-защитной зоны полигона от 14.04.2017 года и 04.12.2017 г., и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона за 2016-2017 годы, что опровергает указанные в протоколе и постановлении обстоятельства, в протоколе имеется объяснение представителя Общества о наличии данных документов, однако, сведений о том, что ему предложено представить указанные документы, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих совершение Обществом указанного правонарушения, что в силу положений п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л а :

Постановление Главного Государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 26 декабря 2017 года в отношении ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в 10-дневный срок со дня получения его копии может быть обжаловано в Ярославский областной суд.

Судья подпись