Апелляционное определение № 33-7203/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Строителева О.Ю. 61RS0003-01-2025-005975-34

дело № 33-7203/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Гросс И.Н., Котельниковой Л.П.

при секретаре Туаевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-127/2026 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, о признания решения незаконным, о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости и перерасчете пенсии, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2026 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признания решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости и перерасчете пенсии, указав, что 26.12.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2023 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

ОСФР по РО принято решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении ему пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в связи с отсутствием документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истец с указанным решением ОСФР по РО не согласен, поскольку имеется документальное подтверждение его работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в частности при обращении к ответчику истцом предоставлен оригинал трудовой книжки, в которой отражены периоды трудовой деятельности по Списку №1, стаж составляет более 25 лет. Обращает внимание, что периоды его работы протекали в Донецкой Народной Республики.

Согласно заключения Межведомственной комиссии №7629 от 14.08.2025, льготный стаж работы не подтверждается. Однако, истец лишен возможности предоставить иные документы, за исключением имеющихся у него в распоряжении, с целью подтверждения льготного характера работы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд признать решение ОСФР по РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным, обязать ОСФР по РО включить периоды работы с 13.01.1978 по 30.11.1978 в руднике №2 в Артемовском объединении соляной промышленности «Артемсоль» на должности электрослесаря дежурного горноподготовительного участка в шахте по 3-му разряду, с 01.12.1978 по 02.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горноподготовительном участке в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования в шахте по 3-му разряду т/сетки рабочих подземных работ, с 03.01.1981 по 20.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №2 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 3-му разряду, с 21.01.1981 по 30.09.1982 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №1 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.10.1982 по 31.12.1988 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.01.1989 по 12.04.2000 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования очистного участка в шахте по 3-му разряду, с 13.04.2000 по 09.08.2001 в шахте рудника №3 на участке горных работ на должности электрослесаря (дежурного) по ремонту оборудования по 4-му разряду, назначить страховую пенсию по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом, установленного размера заработка за период работы с 01.01.1998 по 31.12.2001, на основании сведений, содержащихся в справке формы ОК-5, с 14.12.2022.

Протокольным определением суда от 10.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.01.2026 исковые требования удовлетворены.

Суд признал решение ОСФР по РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ – незаконным.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы с 13.01.1978 по 30.11.1978 в руднике №2 в Артемовском объединении соляной промышленности «Артемсоль» на должности электрослесаря дежурного горноподготовительного участка в шахте по 3-му разряду, с 01.12.1978 по 02.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горноподготовительном участке в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования в шахте по 3-му разряду т/сетки рабочих подземных работ, с 03.01.1981 по 20.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №2 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 3-му разряду, с 21.01.1981 по 30.09.1982 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №1 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.10.1982 по 31.12.1988 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.01.1989 по 12.04.2000 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования очистного участка в шахте по 3-му разряду, с 13.04.2000 по 09.08.2001 в шахте рудника №3 на участке горных работ на должности электрослесаря (дежурного) по ремонту оборудования по 4-му разряду.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, с 14.12.2022.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1, с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в справке, выданной Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики, в отношении пенсионных прав ФИО1, и справке по форме ОК-5, по наиболее выгодному варианту, с 14.12.2022.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Апеллянт указывает, что решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 18 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» поскольку отсутствуют правовые основания для перерасчета размера пенсии согласно заключения межведомственной комиссии по реализации пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц №7629 от 14.08.2025г., так как в материалах пенсионного дела истца имеется информация Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № 1752 от 15.06.2023г., что ФИО1, не являлся получателем пенсии на территории ДНР. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 17-ФЗ гражданам, указанным в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона, которые являлись получателями пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на основании документов выплатного дела. В отношении граждан, прибывших на территорию России из Украины пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получения вида на жительство, гражданство Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации — для определения права на пенсию и исчисления её размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этого государства (бывших союзных республик) за период до 01.01.1991. Периоды работы после 01.01.1991 рассматриваются как периоды работы за границей и не подлежат включению в страховой стаж и общий трудовой стаж. Спорные периоды работы с 13.01.1978 по 30.11.1978, с 01.12.1978 по 02.01.1981, с 03.01.1981 no20.01.1981, с 21.01.1981 по 30.09.1982, с 01.10.1982 по 31.12.1988, с 01.01.1989 по 12.04,2000, с 13.04.2000 по 09.08.2001, были учтены с 01.03.2023 в общий стаж при перерасчете пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 г. №17-ФЗ, но не включены в специальный стаж. У ФИО1 отсутствуют правовые основания для включения в льготный стаж в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-Ф3 периодов работы, поскольку не представлены, подтверждающие льготный характер работы документы о постоянной занятости в течении полного рабочего дня в должностях: электрослесарь дежурный, электрослесарь по ремонту оборудования в шахте рудника за спорные периоды. При установлении пенсии гражданам, которые приобрели пенсионные права на территории бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа, заработка приобретенных на территории государств-участников Соглашения, путем правления запросов в адрес компетентных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств. Вступивший в силу 30 июня 2022 года Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», не содержит норм о возможности применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года за периоды работы до 30 июня 2022 года. Учитывая, что обращение в пенсионный орган имело место после денонсации Соглашения, то указанное Соглашение не может быть применено к спорным правоотношениям, а спорные периоды не подлежат включению в страховой стаж. Данный период на территории Украины не может быть учтен в специальный стаж, так как международного договора (соглашения) между Российской Федерации и Республикой Украиной не заключено, российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в стаж таких периодов работы без уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ. Указывает, что, для применения Федерального закона от 17.02.2023г. «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области» необходимо подтверждение постоянного проживания гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию. Проживание подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо паспортом гражданина ЛНР, ДНР, Запорожской области или Херсонской области с регистрацией на данных территориях, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений). В связи с чем, полагает, что требование истца о переводе с одной пенсии на другую не подлежит удовлетворению.

Истцом на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель в порядке пункта 6 статьи 53 ГПК РФ ФИО2 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Ростовской области, представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав истца и его представителя, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 являлся гражданином Российской Федерации, 01.12.2022 документирован паспортом гражданина России, зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В настоящее время проживает в г. Ростове-на-Дону.

Обращаясь в суд, истец указывал на то, что ранее в 2004 году ему была назначена досрочная пенсия по достижению возраста 50 лет, с учетом льготного стажа - по Списку №1.

Из материалов выплатного дела на имя ФИО1 следует, что с 14.12.2022 ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

26.12.2024 истец обратился в ОСФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, с учетом имеющегося льготного стажа по Списку №1.

Решением ОСФР по РО ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

06.10.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по РО с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по РО от 10.10.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в перерасчете пенсии в соответствии с п.1 ч.2 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, так как в материалах дела имеется информация, что ФИО1 не являлся получателем пенсии на территории ДНР.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», ст. 66 ТК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходил из того, что спорные периоды работы, полная занятость на должности и предприятии согласно Списку №1, подтверждаются записями в представленной истцом трудовой книжке, индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (форма ОК-5), сведениями базы данных автоматизированной системы обработки пенсионной документации (АСОПД) и пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения № 701705/204 незаконным, о возложения на ОСФР по РО включить в специальный страховой стаж истца периоды работы, протекавшие на предприятии «Артемсоль», и назначить страховую пенсию по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 14.12.2022. При этом в интересах законности, суд первой инстанции усмотрел основания для выхода за пределы исковых требований, учтя, что истцом заявлено требование о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом, установленного размера заработка за период работы с 01.01.1998 по 31.12.2001, на основании сведений, содержащихся в справке формы ОК-5, с 14.12.2022, и возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости, с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в вышеприведенных справках, по наиболее выгодному варианту для истца.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон №400-ФЗ).

На основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), имеющие не менее 15 лет страхового стажа и индивидуальный пенсионный коэффициент (далее по тексту - ИПК) не менее 30.

В силу положений п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», применяется для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

С учетом правового регулирования спорных правоотношений основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №1 от 1991г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанным Списком.

Позиция 2010100а-19931 Списку №1 разделу 1 «Горные работы», утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 предусмотрены «электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования».

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 2 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ч.1, ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

С 01.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.5 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01.03.2023 по 29.02.2024 такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01.03.2023, при обращении в период с 01.03.2024 по 31.12.2024 - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 №1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

На основании положений ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами.

Сведения о занятости истца соответствующей деятельностью в указанные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые являются основанием для назначения пенсии.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки на имя ФИО1 из которой следует, что истец работал в период с 13.01.1978 по 30.11.1978 в руднике №2 в Артемовском объединении соляной промышленности «Артемсоль» на должности электрослесаря дежурного горноподготовительного участка в шахте по 3-му разряду, с 01.12.1978 по 02.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горноподготовительном участке в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования в шахте по 3-му разряду т/сетки рабочих подземных работ, с 03.01.1981 по 20.01.1981 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №2 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 3-му разряду, с 21.01.1981 по 30.09.1982 в шахтовосстановительном управлении п/о «Артемсоль» в горнокапитальном участке №1 в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.10.1982 по 31.12.1988 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря (дежурного) в шахте по 4-му разряду, с 01.01.1989 по 12.04.2000 в руднике №3 на уклонную часть шахтного поля в шахте на должности электрослесаря по ремонту оборудования очистного участка в шахте по 3-му разряду, с 13.04.2000 по 09.08.2001 в шахте рудника №3 на участке горных работ на должности электрослесаря (дежурного) по ремонту оборудования по 4-му разряду.

Также в материалы дела ОСФР по ДНР представлены базы данных автоматизированной системы обработки пенсионной документации (АСОПД), на основании имеющихся сведений, справка о пенсионных правах ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Так, из представленных ОСФР по ДНР сведений, усматривается, что ФИО1 с 16.09.2004 назначена пенсия по возрасту согласно п. а ст.13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 №1788, продолжительность льготного стажа по Списку №1 составила 24 года 11 месяцев 24 дня. Имеются сведения о размере заработной платы за период с 01.07.1995 по 31.01.2001.

Как следует из реестра застрахованных лиц формы ОК-5 на имя ФИО1, последний с 1999 года по 2018 год осуществлял трудовую деятельность без каких-либо отвлечений, ему производилось начисление заработной платы, а также осуществлялось отчисление страховых взносов на пенсионное обеспечение; периоды с 1998 года по 2001 год указаны как специальный стаж.

ОСФР по ДНР на запрос суда первой инстанции предоставило ответ от 19.12.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о том, что ФИО1 значится как получатель пенсии по возрасту по Списку №1 (при полном льготном стаже), в электронном деле НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН получателей пенсии в г.Артемовске и Артемовском районе периоды работы ФИО1 с 16.08.1976 по 09.08.2001 учтены как периоды работы по Списку №1 на предприятии «Артемсоль».

Согласно материалов выплатного дела на имя ФИО1 с 14.12.2022 ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Из материалов выплатного дела на имя ФИО1 также следует, что при первоначальном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 14.12.2022 в ОСФР по Краснодарскому краю, истцом была предоставлена трудовая книжка.

Разрешая требования ФИО1 в части возложения на ОСФР по РО включить в специальный страховой стаж периоды работы, протекавшие на предприятии «Артемсоль», и назначить страховую пенсию по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении данных требований, поскольку спорные периоды работы, а также полную занятость на должности и предприятии согласно Списку №1, подтверждается записями в представленной истцом трудовой книжке, индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (форма ОК-5), сведениями базы данных автоматизированной системы обработки пенсионной документации (АСОПД).

При этом судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что невозможность проведения ОСФР по ДНР проверки достоверности сведений, изложенных в справках, связана с отсутствием допуска к архиву предприятия по объективным причинам, что не может повлечь ограничения права истца на назначение пенсии по старости на льготных условиях.

Принимая во внимание, что с учетом зачтенных по решению суда периодов, льготный стаж истца достигнет предусмотренной законом величины, суд первой инстанции обоснованно возложил на ОСФР по РО обязанность назначить ФИО1 пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании его заявления о назначении пенсии от 14.12.2022.

Материалами дела подтверждается, что первоначальное обращение истца поступило 14.12.2022, на указанную дату действовало соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», согласно требований ч.2 ст.6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что решение ОСФР по РО №701705/24 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, не может быть признано законным.

Согласно ч.3 ст.36 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

Как следует из п.2 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п.3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п.4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п.6 настоящей статьи.

При этом, варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 ст.30, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абз.7 п.3 и абз.4 п.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определениях от 04.04.2017 №696-О, от 28.11.2019 №181-О, установленный положениями п.3 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный ст. 102 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 №340-1.

До вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Так, среднемесячный заработок, определенный ч.1 и ч.2 ст.102 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе Государственного пенсионного страхования» устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (ч.3 ст.102 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации №16/19ПА от 27.02.2002 утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 26 указанного Перечня определены документы, которыми подтверждается среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности, в том числе и справка о заработной плате, которая выдается на бланке установленного образца.

Таким образом, исходя из п.3 ч.2 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ гражданам, указанным в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, которые являлись получателями пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000 - 2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 01.01.2002, из которого исчислена пенсия в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на основании документов выплатного дела.

Среднемесячный заработок (доход), предусмотренный настоящей статьей, подтверждается документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом свидетельскими показаниями такой заработок граждан не подтверждается (ч.3 ст.6 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ).

В материалах дела представлены сведения о заработной плате истца, содержащиеся в базе данных автоматизированной системы обработки пенсионной документации, в справках по форме ОК-5, при этом, суд учитывал, что указанные справки имеются и в распоряжении ответчика.

При этом, ответная сторона указала, что пенсионное дело истца не представлено в ОСФР по РО, равно как и ОСФР по ДНР ссылается на отсутствие возможности получить доступ к пенсионным архивам и архивам предприятий г.Артемовска и Артемовского района, по причине боевых действий на данной территории.

Судебная коллегия соглашается и с позицией суда первой инстанции о том, что отказ ОСФР по РО в принятии вышеуказанных справок, в которых содержатся сведения о заработной плате истца, по причинам, не зависящим от него, влечет к уменьшению размера пенсии и, соответственно, приводит к нарушению предусмотренных законом пенсионных прав и пришел к правильному выводу об удовлетворении требования истца в данной части.

Определяя дату, с которой необходимо произвести перерасчет страховой пенсии по старости, с учетом вышеуказанных справок, суд первой инстанции верно исходил из положений вышеприведенного Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ, и возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет, с 14.12.2022.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что гражданин в пенсионных правоотношениях является более слабой стороной в защите своих пенсионных прав. Обеспечение правильного применения по рассматриваемому делу норм материального права является публично-правовой обязанностью суда, что следует из содержания ст.2 ГПК РФ, согласно которой одной из задач гражданского судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел, а гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

В этой связи, в интересах законности, суд первой инстанции обоснованно усмотрел основания для выхода за пределы исковых требований, учитывая, что истцом заявлено требование о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом, установленного размера заработка за период работы с 01.01.1998 по 31.12.2001, на основании сведений, содержащихся в справке формы ОК-5, с 14.12.2022, и верно возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости, с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в вышеприведенных справках, по наиболее выгодному варианту для истца.

Таким образом, исследовав и проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом норм материального права и обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе о несогласии с выводами суда об удовлетворении исковых требований, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь положениями ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 мая 2026 года.