Решение № 2-1848/2025 2-1848/2025~М-1191/2025 М-1191/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-1848/2025

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобылевой Ж.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-002011-69 (производство № 2-1848/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, об обязании назначить меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, об обязании назначить меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска. В обоснование исковых требований указала, что имеет право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с соответствующим заявлением с целью получения вышеуказанной меры социальной поддержки. Однако Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области 25.03.2025 г. отказало в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки, поскольку отсутствует факт постоянного проживания (работы) в зоне с правом на отселение в период с 1998 г. по 2013 г. С указанным решением не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. Указала, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживала <адрес>, то есть на территории, которая была в дальнейшее отнесена к зоне с правом на отселение, в период с 1998 г. по 2013 г. проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, так как статус населенного пункта Станции Скуратово изменился. В 2013 году переехала жить в <адрес>, проживает в <адрес> по настоящее время, то есть на территории, отнесенной к зоне с правом на отселение. Указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в назначении меры социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просит признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представитель истца просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования, указав, что правовых оснований для отказа в назначении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска у ответчика не имелось, поскольку ФИО1 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Также просила обратить внимание, что ранее ФИО1 обращалась в адрес ответчика с аналогичными заявлениями о назначении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, поданные ею заявления ответчиком были удовлетворены, обратившись очередной раз к ответчику для осуществления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2025 год, получила необоснованный отказ.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных уточненных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала.

Выслушав возражения представителя ответчика, принимая во внимание объяснения представителя истца ранее изложенные в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно пункта 7 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. С учетом ландшафтных и геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством Российской Федерации к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В зоне проживания с правом на отселение обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.

Режим проживания населения в указанной зоне, порядок добровольного отселения из нее жителей, осуществления на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведения мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболеваемости населения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):

с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;

со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил от 3 марта 2007 года N 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 года N 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Меры социальной поддержки в виде использования ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска направлены на создание для вышеуказанной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия, которому они подверглись, наиболее благоприятного режима труда и отдыха и выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию их права на возмещение нанесенного вреда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 24.03.2025г. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданин, работающий на территории зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986 г.

Одним из условий назначения предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска является факт постоянного проживания (работы) в зоны с правом на отселение.

Поскольку к заявлению о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не были приложены документы, подтверждающие факт постоянного проживания в зоне с правом на отселение, а именно в период с 1998 год по 2013 год заявитель не проживала в указанной зоне, ответчик 25.03.2025 г. вынес решение об отказе в назначении мер социальной поддержки.

С указанным решением ФИО1 не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 г.

Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, р.п. Станция Скуратово Чернского района Тульской области относился к зоне проживания с правом на отселение с 1986 год по 1998 год, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение.

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Разрешая заявленные исковые требования, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в Тульском центре АО «Центральная ППК» в должности кассира билетного-контролера на станции Плавск. ФИО1 предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются приказами о предоставлении отпуска работнику ФИО1, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ с места работы ФИО1, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией муниципального образования Северное Чернского района.

Истцом представлено также удостоверение №, выданное ФИО1, как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, проживающему с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, то есть в зоне проживания с правом на отселение, и дающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В подтверждение доводов представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что ранее ФИО1 обращалась в адрес ответчика с заявлениями, аналогичными заявлению, поданному в 2025 году, о назначении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, поданные ею заявления ответчиком были удовлетворены, по запросу суда представителем ответчика представлены документы по обращениям ФИО1 за 2024 год, 2025 год. Из представленных представителем ответчика документов следует, что в 2024 году ФИО1 также обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", 28.05.2024 г. ответчиком вынесено решение о назначении мер социальной поддержки.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, установив вышеуказанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области не было правовых оснований для отказа истцу в назначении мер социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку истец с 1987 года проживала в зоне с правом на отселение, в настоящее время проживает и работает в указанной зоне. Установленный судом факт проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 1998 г. по 2013 г., поскольку статус населенного пункта, в котором истец проживала, - <адрес>, был изменен, не является правовым основанием для отказа в назначении истцу меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", также принимая во внимание, что ранее данная мера социальной поддержки ответчиком при указанных обстоятельствах предоставлялась.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязания Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обязанность произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2025 год.

Рассмотрев дело в пределах заявленных уточненных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, об обязании назначить меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обязанность произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2025 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий