Решение № 2А-3291/2020 2А-3291/2020~М-2034/2020 А-3291/2020 М-2034/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-3291/2020

Дело №а-3291/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 24 сентября 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению председателя совета многоквартирного жилого дома <адрес> ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованные лица Управляющая компания ООО «Эгида-Строй-Инвест», ООО «Агроимпульс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Председатель совета многоквартирного жилого дома <адрес> ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации ГО «Город Калининград», заинтересованные лица Управляющая компания ООО «Эгида-Строй-Инвест», ООО «Агроимпульс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что многоквартирный дом <адрес> был сдан в эксплуатацию в 2011 году. Все коммуникации дома и прилегающей территории были в исправном состоянии, в том числе и освещение придомовой территории. Однако с 2017 года внезапно пропало освещение придомовой территории. В течение 2018 и 2019 годов председатель совета многоквартирного жилого дома ФИО1 вела переписку с администрацией городского округа г.Калининград и другими инстанциями по поводу отсутствия уличного и дворового освещения придомовой территории. Результатом переписки явилось то, что 29.10.2019 управляющая компания ООО «Эгида-Строй-Инвест» провела общее собрание собственников помещений с повесткой дня: «Подключение наружного освещения придомовой территории и способ оплаты за счет средств собственников жилых и нежилых помещений». Большинство собственников проголосовали против. За проголосовали только 16,26% собственников. Как было установлено, с помощью запросов в администрацию ГО «Город Калининград» и другие инстанции, работы по устройству сетей наружного освещения в границах улиц <адрес> на территории многоквартирных домов выполнялись застройщиками (ООО «Тикон», ООО «Яндя», ООО «Мир окон», ООО «Юйфан», ООО»СКМ-Стройинвест») в соответствии с техническими условиями от 29.11.2004 №536, от 08.11.2006 №304, от 08.11.2006 №372 на проектирование наружного освещения территории многоквартирных домов со встроенными торговыми и административными помещениями, выданными ООО «Горсвет». В соответствии с приложением к техническим условиям, застройщикам многоквартирных домов, расположенных в границах вышеуказанных улиц, необходимо было передать построенные сети наружного освещения в муниципальную собственность городского округа «Город Калининград» для организации дальнейшей их эксплуатации МКУ «Калининградская служба заказчика». Однако, вышеуказанные сети наружного освещения в муниципальную собственность городского округа «Город Калининград» застройщиками не были переданы. Так отражено в ответе и.о. заместителя главы администрации, председателя комитета городского хозяйства ФИО2 от 12.11.2018 №. В ответах Управления Роспотребнадзора, Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области на запросы ФИО1 было сообщено и признано, что на основании Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация в границах городского округа электро-, тепло-, Газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, правил благоустройства территорий, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков на которых они расположены, относится к компетенции органов местного самоуправления. Такой же ответ, но в несколько иной форме отражен в ответе первого заместителя главы администрации ГО «Город Калининград» от 27.12.2019 №. «В соответствии с требованиями п. 14.2 гл.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 №161 (в последней редакции), муниципальный заказчик в рамках муниципального контракта организует мероприятия по содержанию уличного и придомового освещения, подключенного к единой системе уличного освещения и являющегося объектом муниципальной собственности». Однако в данном ответе содержатся положения, которые перекладывают эту обязанность на управляющие компании и на собственников жилых помещений, которые имели уличное и придомовое освещение и по требованию собственника трансформаторной подстанции, на которую запитана единая система уличного и придомового освещения ООО «Агроимпульс», единовременно были лишены этого освещения. Как следует из ответов на имя ФИО1 собственники многоквартирных домов проводили общие собрания, на которых был поставлен вопрос об организации уличного и придомового освещения за их счет, но все собственники отказались это делать. Схема наружного освещения на территории жилого комплекса в границах указанных выше улиц, в соответствии с техническими условиями выполнена единой системой- всего 37 опор наружного освещения, из них только 3 опоры расположены на территории общего пользования вдоль многоквартирных домов <адрес> за границами указанных участков. Поскольку эта система единая, то она не может являться общим имуществом какого либо одного из домов этого жилого комплекса. В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования. Минстрой России в Письме от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что в соответствии с п. 19ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Калининград» в вопросе восстановления уличного и дворового освещения придомовой территории многоквартирного дома №4 по ул.Толбухина в г.Калининграде. Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» выполнить работы по восстановлению уличного (дворового) освещения у жилого дома <адрес>.

В судебном заседании председатель совета многоквартирного жилого дома <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала, дала аналогичные пояснения, просила иск, удовлетворить.

Представитель Администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований, отказать.

Представитель ООО «Эгида-Строй-Инвест» ФИО4 исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснений, просил иск, удовлетворить.

Представить ООО «Агроимпульс» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом <адрес> был сдан в эксплуатацию в 2011 году.

Работы по устройству сетей наружного освещения в границах улиц <адрес> на территории многоквартирных домов выполнялись застройщиками ООО «Тикон», ООО «Яндя», ООО «Мир окон» (правопреемник – ООО «Группа компаний «Объединенные системы»), ООО «Юйфан», ООО «СКМ – Стройинвест» в соответствии с техническими условиями от 29.11.2004, 536, от 08.11.2006 №№ на проектирование наружного освещения территории многоквартирных домов со встроенными торговыми и административными помещениями, выданными ООО «Горсвет». В соответствии с приложением к техническим условиям застройщикам необходимо передать построенные сети наружного освещения в муниципальную собственность городского округа «Город Калининград» для организации их эксплуатации МКУ «Калининградская служба заказчика».

Однако, вышеуказанные сети наружного освещения в муниципальную собственность городского округа «город Калининград» застройщиками не были переданы.

Многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «Эгида-Строй-Инвест».

Схема наружного освещения выполнена единой системой - всего 37 опор наружно освещения, из них 4 опоры расположены на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Схема управления наружным освещением осуществляется от трансформаторной подстанции ТП - 1007, собственником которой является ООО «Агроимпульс» на основании договора купли – продажи от 25.01.017.

29.10.2019 управляющая компания ООО «Эгида-Строй-Инвест» провела общее собрание собственников помещений с повесткой дня: «Подключение наружного освещения придомовой территории и способ оплаты за счет средств собственников жилых и нежилых помещений». Большинство собственников проголосовали против. За проголосовали только 16,26% собственников.

Председатель совета многоквартирного жилого дома <адрес> ФИО1 в период времени 2018 – 2019 годов вела переписку с администрацией городского округа г.Калининград и другими инстанциями по поводу отсутствия уличного и дворового освещения придомовой территории. Однако указанная переписка результатов не дала.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Устава городского округа «Город Калининград» следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Управление городского хозяйства администрации городского округа «г. Калининград» является уполномоченным органом местного самоуправления, обеспечивающим регулирование отношений в жилищно-коммунальной сфере, распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п.п. 3.14 п. 3 Положения «Об управлении благоустройства и экологии комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», утверденным Распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 04.03.2013 №106-р, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, организует деятельность по благоустройству территории городского округа «Город Калининград», включая освещение улиц и территорий, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится следующее разъяснение: в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона к Жилищному кодексу Российской Федерации земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории, таким образом, доводы ответчика об отнесении уличного освещения к расходам собственников общего имущества многоквартирного жилого дома не основан на требованиях закона.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что организация уличного освещения многоквартирного жилого дома №4 по ул.Толбухина в г.Калининграде, в соответствии со ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится к компетенции органов местного самоуправления, следовательно освещение на указанном участке должно быть организовано именно администрацией.

При этом суд не принимает доводы ответчика об отсутствии обязанности органа местного самоуправления по организации освещения дворовой территории, поскольку основан на ошибочном толковании закона, не освобождающего орган местного самоуправления от обязанности по организации освещения дворовой территории, принадлежащей на праве долевой собственности собственниками помещений в многоквартирном доме.

Отсутствие вышеуказанных сетей наружного освещения в реестре муниципальной собственности, а также на балансе г. Калининград, не влияют, по мнению суда, на обязанность органа местного самоуправления выполнить возложенные на него обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа «Город Калининград», являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе для обеспечения уличного освещения в районе дома №<адрес>. В нарушение требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения и публичной обязанностью органов местного самоуправления города, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление председателя совета дома ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «Город Калининград» связанное с не восстановлением уличного освещения придомовой территории многоквартирного дома <адрес> обязать восстановить уличное освещение у жилого дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.

Судья: О.В. Подушкин