Решение № 12-41/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2020 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Лисейкин С.В.

с участием помощника прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

при секретаре Степанович Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора г. Бородино на постановление административной комиссии г. Бородино № 150 от 13 апреля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 9.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бородино обратился в Бородинский городской суд с протестом на постановление административной комиссии г. № 150 от 13 апреля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 9.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008, которое считает незаконным и просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении от 06.04.2020 № 150 не содержит сведений о разъяснении положения ст. 51 Конституции РФ. На фотографии, используемой в качестве доказательства, отсутствует ФИО1 Из объяснений ФИО1 следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, копия ему не вручалась.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бородино Грачева Д.Л. доводы, изложенные в протесте, поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административной комиссии администрации г. Бородино в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, и лица, привлеченного к административной ответственности.

Заслушав прокурора, изучив материалы, считаю протест прокурора г. Бородино подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4916), дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п

"О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края с 16 марта 2020 года.

Исходя из пункта 2.1 Постановления Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п "Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края" граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции: 1) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки); 2) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг; 3) выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; 4) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания); 5) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 6) прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров; 7) занятия спортом и физическими упражнениями на свежем воздухе (без использования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или с совместно проживающими членами семьи, без формирования групп с иными лицами, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров; 8) посещения правоохранительных органов по повесткам; 9) посещения несовершеннолетних детей в случае их проживания раздельно от одного из родителей; 10) посещения пожилых и больных родственников, которым требуется посторонняя помощь, а также несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра (например, госпитализация единственного родителя); 11) сопровождения нуждающихся в помощи и несовершеннолетних в случае посещения ими организаций, которые продолжают функционировать (например, отвести ребенка в больницу или сопроводить в больницу пожилого родственника, который без посторонней помощи не может это сделать); 12) участия в похоронах родственников и близких друзей; 13) поездок на дачные и садовые участки для ведения садоводства и огородничества (при соблюдении маршрута следования); 14) посещения адвокатов и нотариусов; 15) иных экстренных случаев. Прерывание режима самоизоляции гражданами в случаях, предусмотренных подпунктами 9 - 15 настоящего пункта, осуществляется при наличии объяснительной или разового цифрового пропуска, указанных в пункте 4 Порядка.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов проверки следует, что 06.04.2020 административная комиссия г. Бородино составила протокол № 150 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту невыполнения обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий, а именно 04.04.2020 в 16 часов 43 минуты ФИО1 без особой причины передвигался по <адрес>

Постановлением административной комиссии № 150 от 13.04.2020 по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей.

В материалах дела в качестве доказательства имеется объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, сведений о том, что данному лицу предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отсутствуют.

При этом, как следует из объяснений ФИО1, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в его отсутствие.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, признается несущественным нарушением, только если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Частью 3 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Материалы дела содержат фотографию с места совершения административного правонарушения, при этом на указанной фотографии отсутствует ФИО1, в связи с чем, не может быть принята в качестве доказательств совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения, поскольку не отвечает принципам относимости и допустимости.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 заехал на автомойку, чтобы помыть свой автомобиль, чем допустил нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Красноярского края, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая, что вопрос о квалификации административного правонарушения административной комиссией г. Бородино при рассмотрении дела по существу и с соблюдением процессуальных требований не разрешен, в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, суд приходит к выводу, что указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем оспариваемое постановление административной комиссии г. Бородино № 150 от 13.04.2020 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 9.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 подлежит отмене и возвращении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г. Бородино № 150 от 13 апреля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 9.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 отменить, дело в отношении ФИО1 вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию г. Бородино.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение 10 дней.

Судья Лисейкин С.В.