Решение № 2-1193/2023 2-85/2024 2-85/2024(2-1193/2023;)~М-966/2023 М-966/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1193/2023

Копия.Дело № 2-85/2024

УИД 52RS0047-01-2023-001693-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 24 января 2024 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Диденко В.С.,

с участием старшего помощника Семеновского городского прокурора Комлевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» об обязании предоставить необходимые документы в Министерство для получения лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» об обязании предоставить необходимые документы в Министерство для получения лицензии на право пользования недрами.

Заявленные требования мотивирует следующим.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» на праве аренды переданы 8 артезианских скважин: артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом с котельной №; артезианская скважина № в <адрес> артезианская скважина № в <адрес> артезианская скважина № в <адрес>, участок УКП ФКУ ИК-1; артезианская скважина № в. <адрес>; артезианская скважина №. в <адрес>, что подтверждается ответом администрации муниципального образования от 30.08.2023 №.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов: деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В нарушение требований ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.06.2023 №.

В настоящее время ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» не имеет права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

На основании изложенного, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к ООО «Сухобезводнинское ЖКХ», просит суд:

Обязать ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» (ИНН №), представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 8 артезианских скважин: артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом с котельной №; артезианская скважина № в <адрес> артезианская скважина № в <адрес> артезианская скважина № в <адрес>, участок УКП ФКУ ИК-1; артезианская скважина № в. <адрес>; артезианская скважина №. в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор уменьшил заявленные требования и просит суд обязать ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» (ИНН №) представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом с котельной №; артезианская скважина № в д. Сухобезводное (поле); артезианская скважина № в <адрес>, участок УКП ФКУ ИК-1; артезианская скважина № в <адрес>; артезианская скважина № в <адрес>., в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Старший помощник Семеновского городского прокурора Комлева О.М. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что им принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица по делу - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом в соответствии с требованием гл.10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал на обоснованность требований прокурора.

В соответствии с требованием ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых, составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов: деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных-вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением, в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование -недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу ст. 22 Закона № 2395-1, ч. 2 ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 утвержден порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.3 раздела IV Порядка, для получения права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

Согласно п. 4.4 раздела IV Порядка, заявка, указанная в пункте 4.3 настоящего Порядка, подается в виде заявления на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы и информация;

1) копии учредительных документов, заверенные печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

2) решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенное печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридического лица, или доверенность, выданная в установленном порядке;

3) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью заявителя;

4) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

5) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

6) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

7) справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

8) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

9) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

документальные данные о наличии собственных (справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя) и (или) привлеченных средств на осуществление пользования недрами по договорам займа или кредита;

копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии;

10) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

11) расчет обоснованной потребности в подземных водах с указанием требований к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

12) сведения об участке недр, включая:

- обзорную карту расположения участка недр масштаба 1:100000 или 1:200000;

- ситуационный план участка недр водозабора с указанием границ зон санитарной охраны трех поясов и нанесением проектируемых, существующих и подлежащих ликвидации скважин,. а также источников. загрязнения. Пространственные границы участка недр (скважин) отражаются географическими координатами угловых точек участка недр (градусы, минуты, секунды) и представляются приложением к плану в виде отдельной таблицы;

- краткую геологическую и гидрологическую характеристику участка недр;

- характеристику современного состояния подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр с расчетом возможности отбора требуемого количества воды и понижения уровня качеством отбираемых вод, обоснованием размеров зон санитарной охраны и глубины геологического отвода, оценкой влияния эксплуатации проектируемого водозабора на окружающую среду;

13) санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

14) паспорт и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (скважин действующих, резервных, ликвидированных. На ликвидированные скважины прилагаются акты ликвидационного тампонажа);

15) результаты полных химических и бактериологических анализов воды из скважин (за текущий год);

16) справка о пробуренных скважинах в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу".

Из материалов дела усматривается, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» на праве аренды переданы 7 артезианских скважин: артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом с котельной №; артезианская скважина № в д. Сухобезводное (поле); артезианская скважина № в <адрес>, участок УКП ФКУ ИК-1; артезианская скважина № в <адрес>; артезианская скважина № в р.<адрес>, что подтверждается ответом администрации муниципального образования от 30.08.2023 №, однако в нарушение требований ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> от 28.06.2023 №.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, который в соответствии с п.п. 1.1., 3.14, 3.142, 3,19, 3.21 3.1071 является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере ( недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством, распоряжается совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории <адрес>, подготавливает региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, для утверждения его Правительством Нижегородской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр, осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения, принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, осуществляет оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Из изложенного следует, что выявленные в деятельности ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Природоохранная прокуратура, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности ООО «Сухобезводнинское ЖКХ», природоохранная прокуратура не заявляет требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивает на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» 30.06.2023 внесено представление, однако предприятием действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами до настоящего времени не принято.

Таким образом, факт нарушения законодательства, выразившийся в отсутствии лицензии на право пользования недрами, подтвержден совокупностью доказательств по делу, в частности материалами прокурорской проверки исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в городском округе Семеновский Нижегородской области, представлением заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 30.06.2023 года №, ответом директора ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» на указанное представление.

Ответчиком наличие нарушений не оспорено, согласно позиции ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» по настоящему делу, ответчик факт нарушения не оспаривает, против заявленных требований не возражает.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности исковых требований, необходимости возложения на ответчика обязанностей представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользованием подземных источников недр.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Определяя срок для исполнения ответчиком настоящего решения, суд с учетом объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 6 месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Суд полагает, что именно такой срок является разумным и реальным для исполнения, учитывает при этом особенности проведения подобного рода работ, позиции сторон, необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов. При этом установление более продолжительного срока повлечет дальнейшее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые нарушены и подлежат восстановлению, а также не будет отвечать основному принципу обеспечения безопасности здоровья граждан, проживающих на близлежащей территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» об обязании предоставить необходимые документы в Министерство для получения лицензии на право пользования недрами, удовлетворить.

Обязать ООО «Сухобезводнинское ЖКХ» (ИНН №) представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом со зданием бывшего Хлебозавода; артезианская скважина № в <адрес>, рядом с котельной №; артезианская скважина № в д. Сухобезводное (поле); артезианская скважина № в <адрес>, участок УКП ФКУ ИК-1; артезианская скважина № в <адрес>; артезианская скважина № в <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна. Судья-