Решение № 2А-62/2018 2А-62/2018~М-57/2018 М-57/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-62/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2018 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи СлотюкЛ.А., при секретаре Кочетковой О.Н., с участием представителя Управления <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации ФИО8., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО9., действующей в интересах военнослужащего <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации № Лебедя С.А., об оспаривании действий начальника <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации и начальника Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах Лебедя С.А., обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что её доверитель проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – УД ФСО России). На основании поданного им рапорта он ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников накопительно ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны (далее – реестр участников НИС). В ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику УД ФСО России с рапортом об исключении его из этого реестра. В этой просьбе начальником Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России (далее – УЖО СИТО ФСО России) ДД.ММ.ГГГГ ему отказано.

Полагая, что это неправомерно, представитель ФИО10 уточнив требования, просила обязать начальника УД ФСО России сформировать список на исключение Л.С.АА. из реестра участников НИС и направить его в УЖО СИТО ФСО России, начальника которого, она просит обязать произвести запись об исключении её доверителя из этого реестра.

Представитель ФИО4 и её доверитель ФИО1, каждый в отдельности, извещенные надлежащим образом о месте и времени разбирательства в суд не прибыли, направили ходатайства о рассмотрении административного иска без их участия.

Представитель УЖО СИТО ФСО России ФИО5 против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на отсутствие установленных законом оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС в добровольном порядке.

Начальник УД ФСО России извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства, в судебное заседание не прибыл, надлежаще уполномоченных представителей не направил и о его отложении не просил, поэтому суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев заявление, заслушав объяснения представителя должностных лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В свою очередь, п.15 названной статьи Федерального закона определено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих в рамках названной системы, исходя из положений п.2 ч.1 ст.14 Закона, является получение ими денежных средств, накопленных на их именных счетах участников, или заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Из чего следует, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе, является одной из форм реализации его права на жилище.

Из материалов дела усматривается, что Лебедь проходит военную службу по контракту в ФСО России с ДД.ММ.ГГГГ года. Действующий в настоящее время контракт о прохождении им военной службы в органах государственной охраны был заключен ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уведомлением УЖО СИТО ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ Лебедь включен в реестр участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту административного истца от ДД.ММ.ГГГГ он просит начальника УД ФСО России исключить его из числа участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с письмом УЖО СИТО ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении этого рапорта административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие установленных ст.9 Закона о накопительно-ипотечной системе оснований для исключения военнослужащего из реестра участников.

Согласно сообщению начальника УД ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с заявлением на получение целевого жилищного займа участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны не обращался.

Таким образом, ФИО1, будучи участником накопительно-ипотечной системы, обратившись по команде с рапортом об исключении его из соответствующего реестра, тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Законом. И, поскольку условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, в отношении Л.С.АА. не наступили, то возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного действующим законодательством, он сохраняет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что названные выше законы положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право, не содержат, а общеправовой принцип не допускает понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав, указанные действия должностных лиц, направленные на ограничение Лебедя С.А. в реализации его волеизъявления, суд полагает незаконными.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания действия незаконными лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившее оспоренное действие, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд, учитывая полномочия должностных лиц ФСО России, определенные положениями ведомственного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны», полагает необходимым обязать начальника УД ФСО России сформировать документы для исключения Лебедя из указанного реестра и направить их в УЖО СИТО ФСО России, а начальника последнего обязать повторно рассмотреть вопрос об исключении истца из этого реестра.

Одновременно с этим суд отказывает в удовлетворении требования о возложении на начальника УЖО СИТО ФСО России обязанности по внесению в реестр НИС записи по исключению Лебедя С.А. из числа участников, поскольку понуждение к совершению этих действий является ограничением прав полномочного органа на самостоятельное решение вопроса, относящегося к его исключительной компетенции, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11., действующей в интересах военнослужащего <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации № Лебедя С.А., об оспаривании действий начальника Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении Л.С.АА. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны.

Обязать начальника Управления делами Федеральной службы охраны Российской Федерации повторно сформировать документы для исключения Л.С.АА. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны и направить их в Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Обязать начальника Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос об исключении Л.С.АА. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны.

Обязать начальника Управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по данному административному делу Л.С.АВ. и в суд в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении данного административного иска в остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Л.А. Слотюк

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Секретарь судебного заседания О.Н. Кочеткова