Решение № 12-4/2020 от 11 марта 2020 г. по делу № 12-4/2020

№ 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

12 марта 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Жемчужина Алтая» ФИО1 на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении БУ РА «Жемчужина Алтая»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 декабря 2019 года БУ РА «Жемчужина Алтая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности станции технологического обслуживания БУ РА «Жемчужина Алтая» сроком на 90 суток.

Не согласившись с постановлением, и.о. директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Жемчужина Алтая» ФИО1 обратился с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что судом не установлено вследствие чего произошло отравление работников. Протокол по делу об административном правонарушении не имеет юридической силы, поскольку он не подписан должностным лицом его составившим.

В возражениях на жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по республике Алтай ФИО2 указывает на законность постановления.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, возражения на неё, заслушав законного представителя и.о. директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Жемчужина Алтая» ФИО1, защитника учреждения ФИО3, поддержавших доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03.

Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившими 17 декабря 2019 года экстренными извещениями с БУЗ РА «Майминская ЦРБ» о том, что в результате деятельности станции технического обслуживания и неэффективной работы вентиляционной системы производственного здания БУ РА «Жемчужина Алтая» произошло отравлении окисью углерода трех работников центра обработки вызовов 112» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай № от 18 декабря 2019 года в отношении БУ РА «Жемчужина Алтая» в период с 18 декабря 2019 года по 23 января 2020 года проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлены нарушения СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологического процесса, производственному оборудованию и рабочему инструменту», а именно: нарушен п.2.8 СП 2.2.2.1327-03, предусматривающий параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам; п.2.2 СП 2.2.2.1327-03, выразившийся в отсутствии системы автоматического контроля, сигнализации и управления технологическим процессом при возможности внезапного загрязнения воздуха рабочей зоны веществами, которые могут вызвать острые отравления, в данном случае окись углерода; п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03, выразившийся в том, что в помещении станции технического обслуживания не предусмотрены газовыводы для отвода выхлопных газов работающего внутри автотранспорта, то есть БУ РА «Жемчужина Алтая» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Действия БУ РА «Жемчужина Алтая» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.Факт административного правонарушения и вина БУ РА «Жемчужина Алтая» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 19 декабря 2019 года; протоколом о временном запрете деятельности № от 19 декабря 2019 года; актом проверки № от 19 декабря 2019 года; экстренными извещениями БУЗ РА «Майминская ЦРБ» от 17 декабря 2019 года.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ является обоснованным.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Довод жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении не имеет юридической силы, поскольку он не подписан должностным лицом его составившим, не состоятелен и опровергается наличием подписи должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО4 в соответствующей графе административного протокола представленного в материалы дела. То обстоятельство, что в копии протокола по делу об административном правонарушении выданного представителю БУ РА «Жемчужина Алтая» отсутствует подпись должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО4 не является существенным процессуальным нарушением и не влечет признания подлинника административного протокола представленного в дело недопустимым доказательством и соответственно не может влечь отмены постановления по делу.

Довод об исправности системы вентиляции был предметом рассмотрения суда нижестоящей инстанции, данному доводу дана надлежащая оценка оснований сомневаться в которой не имеется.

Доказательств принятия заявителем своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение санитарных правил и норм, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат, заявителем суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях БУ РА «Жемчужина Алтая» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, на что правомерно указал суд первой инстанции.

В силу вышеизложенного выводы судьи районного суда соответствуют обстоятельствам дела в их совокупности и взаимосвязи, постановление вынесено с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

В месте с тем, полагаю необходимым из мотивировочной части административного протокола и постановления по делу об административном правонарушении исключить выводы административного органа и суда о том, что в результате деятельности станции технического обслуживания и неэффективной работы вентиляционной системы производственного здания БУ РА «Жемчужина Алтая» произошло отравлении окисью углерода трех работников центра обработки вызовов 112», поскольку данные выводы не основаны на объективных доказательствах полученных при проведении внеплановой проверки станции технического обслуживания и вентиляционной системы производственного здания БУ РА «Жемчужина Алтая».

Отсутствие таких доказательств подтверждается не только материалами дела, но и пояснениями главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО4, который суду пояснил, что при выездной проверке работа вентиляционной системы производственного здания БУ РА «Жемчужина Алтая» не проверялось, как не проверялось наличие автомобилей и загазованности воздуха выхлопными газами в помещении СТО на момент проводимой проверки. Так же из материалов дела следует, что по делу не проводилось каких-либо экспертных исследований.

При вышеизложенных обстоятельствах нахожу, что выявленные в процессе проверки нарушения пунктов 2.2, 2.4, 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологического процесса, производственному оборудованию и рабочему инструменту» не находятся в причинно-следственной связи с отравлением окисью углерода 17 декабря 2019 года работников Центра обработки вызовов 112.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Исключить из мотивировочной части административного протокола и постановления по делу об административном правонарушении выводы административного органа и суда о том, что в результате деятельности станции технического обслуживания и неэффективной работы вентиляционной системы производственного здания БУ РА «Жемчужина Алтая» произошло отравлении окисью углерода трех работников центра обработки вызовов 112».

В остальной части постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу и.о. директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Жемчужина Алтая» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай Б.Е. Антух