Решение № 2А-96/2017 2А-96/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-96/2017

копия

Дело № 2а-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Сосновское 5 апреля 2017 г.

ФИО4 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.

С участием зам. прокурора Сосновского района Матвеевой А.В.

При секретаре Андроновой О.М.

С участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего по доверенности, административного ответчика- и.о. главы местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района-Тихонова А.И., адвоката Майоровой И.В. ордер №79553, заинтересованного лица- председателя конкурсной комиссии –ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сосновскому поселковому совету Сосновского муниципального образования о признании решения Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района и объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района недействительными.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Сосновскому поселковому совету Сосновского муниципального образования о признании решения Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №1 от 17.01.2017 г. «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района» и объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, опубликованного в районной газете «Сосновской вестник» №5 от 02.02.2017 г. недействительными, ссылаясь на то, что 02 февраля 2017 года в газете «ФИО4 вестник» за № 5 было опубликовано решение Сосновского муниципального совета муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области от 17 января 2017 года №1 (далее решение №1). Из которого следует, что ФИО4 поселковый совет муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту Административный ответчик) объявляет конкурс на замещение должности главы Администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области (пункт 1 решения №1). Проведение конкурса назначено на 28 февраля 2017 года в 15 часов 00 минут, по адресу: <...>, Администрация р.п. Сосновское (кабинет главы Администрации р.п. Сосновское) (пункт 2 решения №1).

В этот же день, 17 января 2017 года решением № 3 Административный ответчик дополнил пункт 3.1. будущего контракта с главой Администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области и изложил в следующей редакции «3.1. Настоящий контракт заключается сроком на 5 (пять) лет на основании решения Сосновского поселкового Совета от

N о назначении (Ф.И.О.) на

должность главы Администрации с даты начала исполнения должностных обязанностей».

20 февраля 2017 года гр. ФИО1 (Административный истец) обратился в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального район Нижегородской области. Административный истец был ознакомлен с необходимой документацией и проектом контракта в редакции от 17 января 2017 года. Порядок проведения конкурса регулируется Положением о порядке проведения и назначения на должность главы Администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области утвержденного решением № 40 Административного ответчика от 20 декабря 2016 года, в редакции от 17 января 2017 года (далее по тексту Положение), в том числе общие требования к порядку назначения и условиям избрания главы поселка регламентированы статьей 31 Устава муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области.

В силу пункта 4 главы 2 Положения, решение о проведении конкурса принимает ФИО4 поселковый Совет. Конкурс назначается не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего главы администрации р.п. Сосновское. Обязанности главы Администрации р.п. Сосновское на период проведения конкурса до вступления в должность вновь назначенного главы Администрации исполняет лицо, назначаемое решением Сосновского поселкового Совета.

ФИО4 поселковый Совет опубликовывает в газете "ФИО4 вестник" решение о проведении конкурса, объявление о проведении конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, срок подачи для участия в конкурсе документов в конкурсную комиссию (Приложение №1), проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы Администрации р.п. Сосновское, не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 6 глава 2 Положения).

Проект контракта утверждён Административным ответчиком решением № 40 Административного ответчика от 20 декабря 2016 года, в редакции от 17 января 2017 года (статья 2). Объявление о проведении конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, срок подачи для участия в конкурсе документов в конкурсную комиссию, проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы Администрации р.п. Сосновское было размещено в рабочей газете «ФИО4 вестник» Административным ответчиком в установленный срок.

Однако 20 февраля 2017 года решением № 8 административный ответчик внес новое изменение в пункт 3.1. проекта контракта, утверждённого решением № 40 (в редакции от 17 января 2017 года), изменив и изложив текст контракта пункт 3.1. в новой редакции, указав пункт 3.1.- Настоящий контракт заключается на срок полномочий Сосновского поселкового Совета 6 созыва, на основании решения Сосновского поселкового Совета от N _ о назначении (Ф.И.О.) на должность главы администрации с даты начала исполнения должностных обязанностей», которое было опубликовано в газете «ФИО4 вестник» № 8 от 23 февраля 2017 года.

В силу части 1 статьи 16 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (части 2 и 3 статьи 16 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года № 99-3).

Таким образом, административный истец полагает, что изменяя пункт 3.1. проекта контракта, утверждённого решением № 40 от 20 декабря 2016 года (в редакции 17 января 2017 года) административный ответчик тем самым обязан был ознакомить претендентов на должность главы Администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области с проектом контракта в новой редакции (в редакции от 20 февраля 2017 года) за 20 дней до начала конкурса, в связи с чем должен был разместить новое решение о проведении конкурса не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса, отменив решение №1 от 17 января 2017 года и приложить новый текст контракта (в новой редакции от 20 февраля 2017 года, пункт 3.1. проекта контракта), считает, что действиями Административного ответчика нарушаются установленные нормы права в сфере административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем истец просит признать недействительным решение Сосновского поселкового совета муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области от 17 января 2017 года №1 «О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области» и отменить его, считать Объявление о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, опубликованное в районной газете «ФИО4 вестник», № 5 от 02 февраля 2017 года недействительным.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования подержал, утонив исковые требования в судебном заседании, пояснив, что действия административного ответчика нарушили права административного истца, предусмотренные ч.4 ст.29 Конституции РФ, что каждому гражданину гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 20.02.2017 г. истец обратился в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района. Принимая данное решение о выборе профессии, административный истец был ознакомлен с необходимой документацией и проектом контракта в редакции от 17.01.2017 г., т.е. тем самым реализовал свои конституционные права. Однако 20.02.2017 г. решением №8 ответчик внес изменение в п.3.1 проекта контракта, утвержденного решением №40, изменив срок полномочий главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, не ознакомив административного истца с данными изменениями при приеме документов и в последующем лишил его конституционного права на получение достоверной информации по условиям работы в качестве главы администрации р.п. Сосновское, права на свободу выбора распорядиться своими способностями к труду, профессии и получить о будущей работе информации надлежащим образом и в сроки предусмотренные законом. Лишив истца возможности отозвать или внести дополнительные сведения в документы, предоставленные в комиссию, поскольку был нарушен 20-дневный срок, установленный Положением о порядке проведения конкурса, который установлен для перечисленных действий, а также для подготовки и подачи документов на участие в конкурсе. Представитель административного истца не отрицает факта, что ФИО1 сдал документы на конкурс на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское, но не прошел конкурс документов, поскольку в его документах имелись неточности, которые он мог устранить, если до него была доведена своевременно информация о внесенных изменениях в проект контракта. Своевременное извещение его о данных изменениях в проекте контракта могли повлиять на его решение, он мог отозвать документы, мог предоставить в комиссию дополнительные документы, внести исправления в поданные документы. Своими действиями о внесении изменений в проект контракта ответчик нарушил его права на получение достоверной информации и реализации своих права на выбор профессии. Просит признать недействительным решение Сосновского поселкового совета муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области от 17 января 2017 года №1 «О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области» и отменить его, считать Объявление о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, опубликованное в районной газете «ФИО4 вестник», № 5 от 02 февраля 2017 года в части указания даты 28.02.2017 г., времени и места проведения конкурса недействительным. Изменения в проект контракта административным ответчиком было обнародованы в средствах печати 23.02.2017 г., когда как ФИО1 сдал документы 20.02.2017 г., чем нарушился 20-дней срок процедуры проведения конкурса.

Административный ответчик с административными исковыми требования административного истца не согласен, указав в судебном заседании, что заявленные требования истца незаконны и не обоснованы. Процедура проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселкового совета Сосновского района была соблюдена и при проведении конкурса не было допущено нарушений прав административного истца, поскольку при рассмотрении дела в порядке КАС РФ суд не связан с доводами только административного искового заявления, а проверяет процедуру проведения конкурса в полном объеме, ответчик все требования закона выполнил. Административным ответчиком при проведении конкурса на замещение должности главы поселковой администрации не были допущены нарушения федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, нормативно -правовых актов органов местного самоуправления. Изначально 12.01.2015г. были внесены изменения в п. 33 Устава муниципального образования р.п. Сосновское, эти изменения касались того, что в правомочия поселкового совета входит назначение конкурса на замещение должности главы администрации п. Сосновское и назначение главы администрации п. Сосновское по итогам конкурса. Решением Сосновского поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области № 1 от 12 января 2015 года были внесены изменения и дополнения в п.п. 2 ст. 33 Устава, согласно которым главой администрации поселка является лицо, назначаемое на должность главы администрации поселка по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий поселкового Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации поселка, до дня начала работы поселкового Совета нового созыва, но не менее чем на два года.

Конкурс на замещение должности главы администрации был объявлен в связи с истечением срока полномочий главы администрации Ш., контракт с которым был заключен на основании решения главы местного самоуправления № 3 от 16. 01. 2015 года. Полномочия главы администрации поселкового Совета Сосновского муниципального района истекали 20 января 2017 года. Согласно п.5 ст. 37 ФЗ РФ № 131- ФЗ порядок проведения конкурса на замещение главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Конкурс на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области был проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации рабочего поселка Сосновское, утвержденным решением Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района Нижегородской области № 40 от 20 декабря 2016 года. Конкурс назначен на 28. 02. 2017 года. Решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское были опубликованы в газете «ФИО4 вестник» за № 5 от 2 февраля 2017 года, т.е. не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Наряду с решением о проведении конкурса было опубликовано решение «О составе и членах конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское», а так же Положение о порядке проведения конкурса на должность главы администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района с изменениями от 17.01. 2017 года. Опубликованы приложения к Положению: заявление о допуске к участию в конкурсе, журнал участников конкурса, проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации п. Сосновское Сосновского муниципального района. Были также опубликованы требования, предъявляемые к кандидатам на замещение должности главы администрации п. Сосновское, к уровню профессионального образования, т.е. требовалось наличие высшего профессионального образования, стаж муниципальной работы, стаж работы на руководящих должностях, требования к знаниям и навыкам, уровень знания законодательства, Устава, Положения об администрации п. Сосновское. В этом же объявлении содержались сведения о тех документах, которые должен предоставить гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, это личное заявление, анкета, копия паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, документ об образовании, документы воинского учета, медицинская справка об отсутствии заболевания, препятствовавшего назначения на должность главы администрации п. Сосновское, сведения о доходах и имуществе. Поселковым советом были доведены сведения о времени работы конкурсной комиссии с 9.02.17г. по 22.02.2017г., время приема документов с 8 час. до 16 час., время перерывов на обед, если необходима дополнительная информация, то был указан номер телефона, по которому претендент мог позвонить и получить дополнительную информацию, указано конкретное время проведения конкурса в 15. 00 часов, место проведения конкурса - р.п.. Сосновское, ул. Ленина д. 27 в здании администрации р.п Сосновское, кабинет главы администрации Сосновского района. То есть, ответчиком соблюдены нормы законодательства по порядку опубликования положений и условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта. Данная исчерпывающая информация была доведена до неопределенного круга лиц не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса, поэтому считают, что нормы законодательства ими соблюдены. Решением № 8 Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2017 года были внесены изменения в п. 3.1 проекта контракта с лицом назначаемым на должность главы администрации р.п. Сосновское относительно срока его полномочий- на срок полномочий Сосновского поселкового Совета 6 созыва. Сведения об этом были доведены до неопределенного круга лиц, опубликованы в газете «ФИО4 вестник» за № 8 от 23 февраля 2017 года под рубрикой « официально». При опубликовании сведений административный ответчик так же руководствовался п 8 ст. 41 Устава, закрепляющим порядок опубликования муниципальных правовых актов. Кроме того решение №8 от 20.02.2017 г. о внесении изменений в проект контракта вступило в законную силу со дня его принятия и было обнародовано на стенде в здании поселкового совета и на сайте поселкового совета. Таким образом, административный ответчик считает, что он принял все необходимые и исчерпывающие меры для обеспечения прав граждан на участие в конкурсе с целью занятия главной должности муниципальной службы. Администрацией были соблюдены права не только ФИО1, но и неопределенного круга лиц. Информация была обнародована и опубликована, согласно Уставу, где закреплено 2 способа доведения информации, это опубликование или обнародование. Поэтому право на информацию о том, что состоится конкурс на вакантную должность ФИО1 и иные лица имели полную возможность получить указанную информацию. Участие в конкурсе, обращение в конкурсную комиссию не является безусловным основанием того, что с претендентом, обратившимся в конкурсную комиссию, будет заключен контракт, поскольку для того, чтобы поступить на должность главы администрации п. Сосновское необходимо пройти несколько этапов конкурса- конкурс документов, конкурс собеседования, после чего документы передаются депутатам, которые будут решать кто будет замещать должность главы администрации. Проведенный конкурс на замещение вакантной должности, обеспечивал конституционные права всех без исключения лиц на равный доступ к муниципальной службе. Данные положения закреплены п. 6 ст. 37 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно чего, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Законодатель предусмотрел опубликование не самого контракта, а его проекта, а любой опубликованный проект подразумевает его исправление и изменение, поэтому считает, что доводы административного истца о том, что права ФИО1 были нарушены дополнительным опубликованием изменений в проекте контракта, являются надуманными, поскольку на решение административного истца участвовать в конкурсе эти изменения не повлияли. 20.02.2017 г. он обращается в конкурсную комиссию и предоставляет пакет документов, 28.02.2017г. он проходит конкурс отбора документов, поэтому право на труд им было реализовано ранее, поскольку из анкеты видно, что ФИО1 работает в органах МЧС, имеет определенный доход. Ответчик не согласен с доводами представителя административного истца, что административным ответчиком нарушены ст. ст. 29, 37 Конституции РФ –каждый имеет право на свободу распоряжаться своими способностями к труду. ФИО1 свои способности реализовал. ФИО1 имел намерение поступить на муниципальную службу, это намерение не было реализовано только в результате собственных действий административного истца, поскольку он не прошел первый этап конкурса.

Полагает, что внесения изменений в проект не мог затрагивать права административного истца как лица, не прошедшего конкурс, поскольку если бы ФИО1 прошел процедуру конкурса, с ним был бы заключен контракт, тогда он мог не согласиться с условиями контракта, кроме того законодательство не предусматривает обязанность под роспись знакомить кандидата с внесенными изменениями в проект контракта. Административный ответчик считает, что в исковом заявлении отсутствуют указания на нормы права, которые регламентируют необходимость признание проведения конкурса недействительным и проведения повторного конкурса, законодательство регламентирует проведение повторного конкурса только в том случае, если не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям замещения должности главы поселковой администрации, которые не набрали требуемое количество голосов, решение о проведении повторного конкурса принимает конкурсная комиссия. Административный ответчик просит отказать административному истцу в административных исковых требованиях, поскольку данные требования заявлены только для того, чтобы он повторно принял участие в конкурсе и тем самым устранил им же допущенные нарушения при предоставлении документов в конкурсную комиссию.

Заинтересованное лицо- председатель конкурсной комиссии по назначению на должность главы администрации р.п. Сосновское- ФИО3 с исковыми требованиями административного истца не согласилась, пояснив, что решением сессии поселкового Совета был утвержден состав конкурсной комиссии в количестве 6 человек. По Положению о создании конкурсной комиссии часть членов комиссии избиралась депутатами, часть должна быть предложена главой администрации района. Решением Сосновского поселкового совета от 17.01.2017 г. был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское. Проведение конкурса назначили 28.02.2017 г. Документы принимались с 03.02.2017 г. по 22.02.2017 г. ФИО1 предоставил пакет документов в конкурсную комиссию, как претендент на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское. По всем кандидатам комиссия начали свою работу 28.02.2017 г. с того, что рассматривали основания на допуск по наличию квалификационных требований, были исследованы документы о высшем образовании и рассчитан стаж. В комиссию обратились с документами 4 кандидата, все кандидаты этот этап конкурса преодолели, после чего они стали смотреть предоставленные документы по перечню, ФИО1 полностью все документы сдал по перечню и уже начался сам конкурс на достоверность и полноту предоставленных сведений у всех претендентов. В предоставленных ФИО1 документах были выявлены грубые нарушения, а именно, в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера его супруги в титульном листе было указано место работы и должность, которая противоречила месту работы и должности его супруги в анкете, анкета им также была предоставлена с нарушениями, в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера на несовершеннолетнего сына в разделе о доходах была указана информация о том, что второклассник работает, получает доход, получает доход от вкладов в банках, имеет в собственности автомашину, т. е. имелась недостоверная информация в справках о доходах супругу и сына ФИО1. Существенные нарушения были допущены им в собственной анкете, которая была написана им собственноручно, данные нарушения были признаны неполной и недостоверной информацией и являлись основанием для не прохождения конкурса документов.

Такие недостоверные сведения и неполная информация ведут к утрате доверия у работодателя к муниципальному служащему и за это лицо, замещающий муниципальную должность, может быть уволен, тем более, что в сведениях, которые предоставляет кандидат на замещение муниципальной должности, такие нарушения недопустимы. Поэтому комиссия единогласно 28.02.2017г. приняла решение о не допуске ФИО1, о не включении его в список, прошедших конкурс, данное решение было на следующий день предоставлено в поселковый Совет. ФИО1 был извещен о решение комиссии, он был на комиссии 28.02.2017 г., он с решением комиссии согласился. Никаких претензий по срокам полномочий главы администрации и принятому решению ФИО1 им не высказывал. О выявленных нарушениях в документах ФИО1 члены комиссии и ФИО1 узнал лишь после их рассмотрения и изучения 28.02.2017 г. Исправить их после сдачи документов в комиссию, он не мог. Если бы он пришел с письменным заявлением о внесении исправлений в анкету, тогда комиссия рассматривала бы это заявление и решали бы этот вопрос, но таких случаев комиссия не рассматривала.

К претенденту на должность главы администрации р. п. Сосновское предъявляются требования о знании и умении применять нормы федерального законодательства, законодательства Нижегородской области и местного самоуправления, в том числе и Устава р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, где указаны полномочия главы администрации р.п. Сосновское, порядок его назначения и освобождения, сроки полномочий. ФИО1 должен был знать данные нормативные акты.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования административного истца ФИО1, не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Пунктом 5 этой статьи определено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В пункте 6 названной статьи предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Аналогичные нормы содержатся в статье 16 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-З ( ред. От 01.02.2017 г.) «О муниципальной службе в Нижегородской области» и статье 5 Закона Нижегородской области от 5.11.2014 г. N 152-З " «Об отдельных вопросах организации местного

самоуправления в Нижегородской области».

Законом субъекта Федерации, установлены только основные принципы и процедуры избрания главы местной администрации.

Конкретизация таких процедур может производиться только в муниципальных правовых актах.

Согласно п.1 ст.31 Устава Муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района Нижегородской области от 09.10.2013 г. №27 ( в ред. от 12.01.2015 г.) Глава администрации поселка назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий поселкового Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации поселка ( до дня начала работы поселкового Совета нового созыва), но не менее чем на два года. Данной статьей предусмотрен порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселка.

Положение о прядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области утверждено решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района от 20.12.2016 г. №40.

Решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района от 17.01.2017 г. №3 были внесены дополнения в решение Сосновского поселкового совета от 20.12.2016 г. №40 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района» дополнив ч.1 п.5 раздела П абзацем следующего содержания «обязанности главы администрации р. п. Сосновское на период проведения конкурса до вступления в должность вновь назначенного главы администрации исполняет лицо, назначаемое решением Сосновского поселкового совета», а также были внесены изменения п. 3.1 Проекта контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, изложив в следующей редакции

п.3.1 настоящий контракт заключается сроком на 5 лет на основании решения Сосновского поселкового совета от № о назначении ФИО на должность главы администрации с даты начала исполнения должностных обязанностей.»

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №1 от 17.01.2017 г. был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации р. п. Сосновское Сосновского муниципального района. Конкурс на замещение должности главы администрации был объявлен в связи с истечением срока полномочий главы администрации Ш.., контракт с которым был заключен на основании решения Главы местного самоуправления № 3 от 16. 01. 2015 года. Полномочия главы Администрации поселкового Совета Сосновского муниципального района истекали 20 января 2017 года.

Согласно ст. 17 ФЗ « О муниципальной службе в РФ » от 02.03.2007 г. №25-ФЗ

1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Решение № 1 от 17.01.2017 г. было опубликовано в местной газете «ФИО4 вестник» №5 от 02.02.2017 г. Проведение конкурса было назначено на 28.02.2017 г., то есть не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Наряду с решением о проведении конкурса было опубликовано решение «О составе и членах конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности глав Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, а так же Положение о порядке проведения конкурса на должность главы Администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района с изменениями от 17.01. 2017 года, приложения к Положению: заявление о допуске к участию в конкурсе, журнал участников конкурса, проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области.

Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов установлен в ст.ст.41, 43 Устава муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области. Согласно п.6 ст.43 Устава муниципальные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования. Согласно п.п. 4.1,4.2 Положения о прядке оформления, подписания и опубликования нормативных правовых и иных актов Сосновского поселкового Совета и главы местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, утвержденное решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №29 от 23.07.2010 г. решение Сосновского поселкового совета подлежат обнародованию. Правовые акты, принятые Сосновским поселковым Советом, главой местного самоуправления вступают в силу после их обнародования.

Согласно вышеуказанным муниципальным правовым актам информация о объявлении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское в установленном законом порядке была доведена до неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца не отрицает, что данная информация была должным образом доведена до ФИО1, который воспользовался своим правом и 20.02.2017 г. обратился с пакетом документов в конкурсную комиссию по отбору кандидата на замещение должности главы администрации р.п Сосновское, как лицо претендующее за замещение данной должности.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика при обнаружении несоответствия требованиям законодательства (положений ст. 37 ФЗ РФ № 131 - ФЗ) решением № 8 Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2017 года были внесены изменения в п. 3. 1 проекта контракта с лицом назначаемым на должность главы администрации относительно срока его полномочий- на срок полномочий Сосновского поселкового Совета 6 созыва от

№ о назначении ФИО на должность главы

Администрации с даты начала исполнения должностных обязанностей.», т.е. был изменен срок полномочий главы администрации р.п. Сосновское.

Принятые изменения соответствует требованиям ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 16 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-З ( ред. От 01.02.2017 г.) «О муниципальной службе в Нижегородской области» и статье 5 Закона Нижегородской области от 5.11.2014 г. N 152-З " «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», ст. 31 Устава Муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Сосновского поселкового Совета Сосновского муниципального района Нижегородской области от 09.10.2013 г. №27( с измен. от 12.01.2015 г.).

Сведения о внесенных изменениях в проект контракта были доведены до неопределенного круга лиц и опубликованы в газете «ФИО4 вестник » за № 8 от 23 февраля 2017 года под рубрикой « официально », что соответствует требованиям ст. ст. 41,43 Устава Муниципального образования рабочий поселок Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области и Положению о прядке оформления, подписания и опубликования нормативных правовых и иных актов Сосновского поселкового Совета и главы местного самоуправления р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, утвержденное решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №29 от 23.07.2010 г.

Доводы административного истца о том, что он не был должным образом ознакомлен с внесенными изменениями в проект контракта, что повлияло на его право выбора на участие в конкурсе, на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское, суд считает несостоятельными. Административный ответчик принял меры к приведению проекта контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в соответствие с требованиями закона. Внесенные изменения в проект контракта в установленном законом порядке были доведены до сведения неопределенного круга лиц, опубликованы в средствах массовой информации – в местной газете «ФИО4 вестник», по объяснениям административного ответчика в судебном заседании также следует, что решение о внесении изменений в проект контракта было обнародовано путем размещения на стенде в здании поселкового совета и на сайте поселкового совета. Уставом муниципального образования и положением о проведении конкурса и назначения на должность главы администрации р.п. Сосновское не предусмотрена обязанность административного ответчика знакомить кандидата на замещение должности главы администрации р. п. Сосновское с документами под роспись. Внесенные изменения в проект контракта касались срока полномочий главы администрации р.п. Сосновское. Стороны в судебном заседании подтвердили факт, что внесенные изменения 20.02.2017 г. в проект контракта соответствовали установленному законом и Уставом сроку полномочий главы администрации р.п. Сосновское.

Согласно протоколу № 2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области от 28. 02. 2017 года административный истец был признан не прошедшим конкурс документов и не допущен до собеседования в связи с представлением неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера, что предусмотрено пп. 13. п. 4 Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением № 40 от 20.12. 2016 года.

В соответствии со ст. 13 ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02. 03. 2007 года № 25-ФЗ ( в ред. от 30. 06. 2016 года ) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае не предоставления предусмотренных настоящим Федеральным Законом, Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ « О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу ».

Суду предоставлены анкета ФИО1, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ФИО1, его несовершеннолетнего сына и супруги, в которых имелись недостоверные сведения.

Председатель конкурсной комиссии по назначению на должность главы администрации р.п. Сосновское- ФИО3 в судебном заседании подтвердила факт, что в предоставленных в комиссию ФИО1 документах были выявлены грубые нарушения: недостоверная информация имелась в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера его супруги, несовершеннолетнего сына, в его анкете. Данные нарушения комиссией были признаны неполной и недостоверной информацией, и являлись основанием не прохождения конкурса документов для ФИО1 Решение конкурсной комиссии административным истцом не оспаривалось.

Участие ФИО1 в конкурсе не является безусловным основанием для принятия решения о назначении его на должность главы администрации р.п. Сосновское и заключения с ним контракта на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское.

В судебном заседании не установлены нарушения порядка, процедуры и условий проведения конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района административным ответчиком.

Согласно Положению о порядке проведения и назначения на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района решение о проведении конкурса принято не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего главы администрации р.п. Сосновское. ФИО4 поселковый совет опубликовывает в газете «ФИО4 вестник» решение о проведении конкурса, объявление о проведение конкурса, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, срок подачи для участия в конкурсе документов в конкурсную комиссию, проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации р.п. Сосновское не позднее 20 дней до дня проведения конкурса. ( раз. П Положения).

Принятое решение №1 от 17.01.2017 г., которое просит признать административный истец недействительным и отменить, соответствует требованиям закона. Оно было принято и опубликовано в газете «ФИО4 вестник» №5 02.02.2017 г., информация о проведении конкурса была открытой и доступной для неопределенного круга лиц. Проведение конкурса было назначено на 28.02.2017 г., то есть не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Наряду с решением о проведении конкурса было опубликовано решение «О составе и членах конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности глав Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, а так же Положение о порядке проведения конкурса на должность главы Администрации рабочего поселка Сосновское Сосновского муниципального района с изменениями от 17.01. 2017 года, приложения к Положению: заявление о допуске к участию в конкурсе, журнал участников конкурса, проект контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 реализовал свое право на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское, предоставил документы в конкурсную комиссии, но был признан не прошедшим конкурс документов и не допущен до собеседования в связи с представлением неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера, что предусмотрено пп. 13. п. 4 Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением № 40 от 20.12. 2016 года.(решение конкурсной комиссии №2 от 28.02.2017 г.)

Доводы административного истца о том, что изменения в проект контракта, принятые решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №8 от 20.02.2017 г. по сроку полномочий главы администрации р.п. Сосновское, опубликованные в газете «ФИО4 вестник» 23.02.2017 г. № 8, нарушили его права на участие в конкурсе, поскольку в связи с внесением изменений в проект контракта административный истец должен был изменить срок проведения конкурса для ознакомления с ним претендентов на данную должность не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, чтобы он имел возможность предоставить в конкурсную комиссии дополнительные документы и внести исправления в поданные им документы, суд считает их несостоятельными.

Согласно п.п. 11 п.4 Положения о порядке проведения и назначения на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района содержится перечень документов, предлагаемый кандидату предоставить в конкурсную комиссию. В данном же пункте Положения указаны какие оригиналы документов должен предоставить претендент на данную должность в момент проведения конкурса. ФИО1 были предоставлены в комиссию документы, согласно перечню, указанному в п. 11 Положения. Согласно п.13 Положения несвоевременное либо неполное предоставление документов, указанных в п.11 настоящего положения, а также предоставления ложных либо недостоверных сведения является основанием недопущения кандидата к участию в конкурсе. В разделе Х1 проекта контракта предусмотрены условия изменения контракта при изменении законодательства РФ, законодательства Нижегородской области, Устава Сосновского муниципального района, Устава р.п. Сосновское п.11.2.1.

В связи с чем суд приходит к выводу, что изменения в проект контракта были внесены административным ответчиком, чтобы привести срок полномочия главы администрации р.п. Сосновское в соответствие с действующим законодательством РФ, законодательством Нижегородской области и Уставом муниципального образования р.п. Сосновское. Принимая решение о внесении изменений в проект контракта, административный ответчик не нарушил действующее законодательство, порядок его принятия, его обнародования. Административный истец имел возможность открыто и доступно ознакомиться с данной информацией. Право его на поиск, получение и передачу информации административным ответчиком не нарушено. Судом не установлено, что административным ответчиком были нарушены права и свободы административного истца на труд, реализацию выбора рода деятельности и профессии.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Административный истец был признан не прошедшим конкурс документов и не допущен до собеседования в связи с представлением неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера, с связи с чем он не прошел конкурс и с ним не могли заключить контракт как с лицом, назначенным на должность главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, поэтому внесенные изменения в проект контракта не могли нарушить его права. Административный истец, говоря о незаконности внесения изменений в проект контракта и предоставления ему 20-дневного срока для переноса даты конкурса в связи с внесением данных изменений, фактически просит предоставить ему время для исправления недостатков в документах, переданных им в конкурсную комиссию, что является недопустимым и противоречащим требованиям закона.

Проанализировав доводы административного истца, административного ответчика и вышеуказанные положения федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское, суд пришел к выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское административным ответчиком были соблюдены установленные требования, нарушений прав и свобод административного истца суд не усмотрел, в связи с чем суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Административный истец не предоставил суду доказательств, что его права, предусмотренные ст.ст.29 и 37 Конституции РФ, были нарушены административным ответчиком.

Объявление о проведение конкурса на замещение должности главы администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района, опубликованное в газете №5 «ФИО4 вестник» от 02.02.2017 г. было опубликовано на основании решения Сосновского поселкового совета №1 от 17.01.2017 г., которое административный истец просил признать недействительным и отменить. Суд пришел к выводу, что не имеется оснований для признания данного решения незаконным, в связи с чем не подлежит удовлетворению и требование административного истца о признании Объявления о проведение конкурса на замещение должности главы администрации р.п.Сосновское Сосновского муниципального района, опубликованное в газете №5 «ФИО4 вестник» от 02.02.2017 г. недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном исковом заявлении ФИО1 к Сосновскому поселковому совету Сосновского муниципального образования о признании решения Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №1 от 17.01.2017 г. о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района недействительным и его отмене, признании объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района от 02.02.2017 г. недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО4 суд в течение месячного срока с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Т.Н. Рябова.