Решение № 2А-1458/2019 2А-1458/2019~М-1506/2019 М-1506/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1458/2019

Дело № 2а-1458/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Чита 19 августа 2019 года

Ингодинский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Шишкаревой С.А., при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Ингодинского района г.Читы Ленченко Н.М., административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» №20/1 от 09.08.2019 «О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» ФИО4»,

установил:

Обратившись в суд с вышеназванным административным иском, кандидат в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному округу №17 «Ингодинский» ФИО4 просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» №20/1 от 09.08.2019 «О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» ФИО4». Данным решением запрещен к распространению агитационный материал ФИО4, представленный в избирательную комиссию 07.08.2019 с уведомлением о начале его распространения, по мотиву отсутствия указания в уведомлении адреса места жительства заказчика (ФИО4), с чем последний не согласен, считая, что указанный недостаток восполнен уведомлением от 09.08.2019, которое избирательная комиссия безосновательно не приняла во внимание. Также по мнению административного истца, отсутствие указания в оспариваемом решении конкретного агитационного материала, запрещенного к распространению, ставит под запрет любой агитационный материл кандидата.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края, Избирательная комиссия городского округа "Город Чита", избирательное объединение Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», УМВД России по г.Чите, которые явку своих представителей не обеспечили при надлежащем извещении. Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил представителя по доверенности.

Руководствуясь частью 3 статьи 243 КАС РФ, учитывая сокращенные сроки рассмотрения административного дела, надлежащее извещение, признавая явку не явившихся лиц не обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал.

Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» ФИО1 полагала административный иск неподлежащим удовлетворению по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3 просил в заявленных требованиях отказать за необоснованностью, о чем представил письменный отзыв.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о необходимости отказа в иске, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Думы городского округа «Город Чита» №80 от 13.06.2019 назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» №10/1 от 17.07.2019 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по данному одномандатному избирательному округу зарегистрирован ФИО4 (выдвинут избирательным объединением Читинским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации).

Решением этой же комиссии № 14/1 от 23.07.2019 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по этому же одномандатному избирательному округу зарегистрирован ФИО2 (в порядке самовыдвижения).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункт 2 этой же статьи).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (пункт 3 этой же статьи). Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 статьи 54, а также распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 статьи 54, пунктом 9 статьи 48 указанного Федерального закона (пункт 6 статьи 54).

Такие же условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов предусмотрены статьей 66, в том числе её частью 4, Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".

Исходя из положений статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в установленный законом срок.

Как установлено из материалов дела, кандидатом в депутаты ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» представлены печатные агитационные материалы, изготовленные 02.08.2019 ИП <данные изъяты> (листовка А4, тираж 1000 экземпляров, буклет 2 сгиба, тираж 2000 экземпляров, календарь А3, тираж 1000 экземпляров). Одновременно представлено уведомление о начале распространения агитационных материалов, в котором не указан адрес места жительства лица, заказавшего данные агитационные материалы.

По поводу названного нарушения 08.08.2019 кандидат в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу ФИО2 подал в окружную избирательную комиссию соответствующую жалобу.

После этого 09.08.2019 ФИО4 вновь представил в окружную избирательную комиссию уведомление о начале распространения ранее (07.08.2019) представленного агитационного материала, где отразил адрес места жительства заказчика, тем самым просил исправить допущенную описку в части отсутствия такового в уведомлении от 07.08.2019. При этом к вновь поданному уведомлению ФИО4 ни сам агитационный материал, ни обязательный перечень документов не представил.

09.08.2019 рассмотрев жалобу ФИО2, указанное уведомление, окружная избирательная комиссия вынесла решение о признании допущенных нарушений незаконными, указав, что уведомление от 09.08.2019 о допущенной опечатке в уведомлении от 07.08.2019 к сведению не принято, т.к. ч.4 ст.66 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" не предусматривает возможности устранить нарушения посредством уточнений и дополнений. Этим же решением избирательной комиссией постановлено о признании агитационного печатного материала кандидата ФИО4 изготовленным с нарушением требований, предусмотренных ч.4 ст.66 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", а также о запрете последнему распространения данных материалов, направлении копии принятого решения с приложением копий агитационных материалов ФИО4 в УМВД России по г.Чите для принятия мер в случае их распространения, и о размещении настоящего решения на сайте Избирательной комиссии городского округа "Город Чита" в информационно-телекоммуникационной системе "Интернет".

Оценивая доводы административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд считает, что с отсутствием указания в первоначально поданном уведомлении от 07.08.2019 о начале распространения агитационного материала адреса места жительства заказчика, нарушение кандидатом условий распространения печатных агитационных материалов, установленных федеральным и краевым законодательством, действительно имело место, а действия избирательной комиссии по пресечению этих нарушений путем рассмотрения жалобы о них с вынесением мотивированного решения, в котором эти нарушения отражены, со ссылкой на нормы права, а также с направлением решения и агитационных материалов в правоохранительные органы о пресечении этой деятельности, являются законными.

Законодательно закреплено, что агитационные материалы, изготовленные в печатной или аудиовизуальной форме, как и уведомление об их распространении, должны в обязательном порядке содержать сведения, указанные в ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ответственность за нарушение данной нормы установлена ст. 5.12 КоАП. В случае отсутствия перечисленных сведений либо указания неверных данных агитационные материалы признаются анонимными, а их изготовление или распространение может повлечь за собой наложение на виновных лиц административных взысканий.

Таким образом, приведенные выше Федеральный закон и Закон Забайкальского края прямо устанавливают в качестве оснований признания нарушением условий изготовления и распространения печатного агитационного материала отсутствие представленных вместе с указанными материалами сведений о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Суд признает несостоятельными доводы административного истца об имевшей место опечатке при предоставлении сведений, требуемых в соответствии с законом, и о том, что адрес заказчика - самого кандидата ФИО4 был указан в имевшихся в распоряжении избирательной комиссии и ранее представленных иных документах кандидата. Избирательное законодательство не предусматривает изъятий из требования о предоставлении адреса заказчика агитационных печатных материалов вместе с копиями этих агитационных материалов и не содержит оговорок по поводу того, что адрес может не указываться, если он ранее был представлен в каких-либо документах кандидата, либо представлен в дальнейшем после поступления жалобы на данное нарушение (в данном случае - путем восполнения отсутствующих сведений в дополнительном уведомлении). Кроме того, закон не предоставляет избирательной комиссии право оценивать существенность или несущественность нарушения, как и принимать в дальнейшем устранение допущенных нарушений, в том числе, если они являлись предметом обжалования. Иное толкование ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.66 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" приводило бы к неопределенности правовых последствий указанного нарушения, нарушало бы принцип равенства кандидатов и избирательных объединений.

Кроме того учитывается, что ограничения прав кандидата ФИО4 оспариваемым запретом распространения агитационных материалов, представленных 07.08.2019, не допущено, поскольку при внесении уведомления от 09.08.2019 с указанием ранее отсутствовавших сведений об адресе места жительства заказчика ФИО4 не был лишен возможности представить вновь агитационный печатный материал, изготовленный 02.08.2019, чем не воспользовался. В то же время, как указал сам административный истец в суде, указанный агитационный материал до запрета его распространения был распространен, т.е. выполнил свое предназначение. В настоящее время, как установлено в суде из объяснений административного истца и представителя административного ответчика, ФИО4 17.08.2019 вновь представил в избирательную комиссию агитационный материал, изготовленный 15.08.2019.

Что касается доводов об отсутствии в оспариваемом решении указания идентификационных признаков агитационного материала (дата изготовления, тираж и т.д.), они не могут повлечь незаконность данного решения, поскольку, как видно из его содержания, одновременно с решением в УМВД России по г.Чите направлены копии экземпляров агитационного материала, содержащие в себе конкретные данные о дате изготовления, заказчике, изготовителе, тираже, что позволяет однозначно идентифицировать данный материал.

При установленных судом фактических обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, избирательная комиссия правильно признала агитационный материал изготовленным с нарушением требований, предусмотренных ч.4 ст.66 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 №385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", и обоснованно произвела запрет его распространения.

При таком положении правовых оснований для удовлетворения административного иска, признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии судом не установлено. В административном иске следует отказать.

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» №20/1 от 09.08.2019 «О запрете распространения агитационного материала кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №17 «Ингодинский» ФИО4».

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Шишкарева

Решение суда в окончательной форме принято 19.08.2019