Решение № 2А-87/2024 2А-87/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-87/2024

УИД 45RS0007-01-2024-000044-54 Дело № 2а-87/2024


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 21 февраля 2024 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Белослудцева В.А.,

представителя административного ответчика Администрации Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1,

при секретаре Череваткиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа (далее также – МО) Курганской области, в котором просит, с уточнением в судебном заседании, - признать незаконным бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган), в г. Катайск.

Возложить на Администрацию Катайского МО обязанность организовать работы по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган), в г. Катайске, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Катайского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Катайского МО.

Проверкой установлено, что указанная в иске автомобильная дорога на кадастровом учёте Администрации Катайского МО не стоит. Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры г. Катайска. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения. Администрация Катайского МО в нарушение п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, п. 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», не принимает меры по постановке на кадастровый учёт указанной автомобильной дороги.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (л.д. 5-7).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (его правопредшественника Администрации г. Катайска Курганской области), ППК «Роскадастр», Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, о дате и времени рассмотрения дела извещённых надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, обязательная явка которых судом не признавалась.

В судебном заседании прокурор Белослудцев В.А. на исковых требованиях настаивал в полном объёме по доводам административного искового заявления. Также подтвердил, что данная автомобильная дорога к настоящему времени на кадастровый учёт поставлена, с указанием её адреса в ЕГРН - Российская Федерация, Курганская обл., Катайский р-он, г. Катайск, подъезд к г. Катайску западный. Вместе с тем полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку с июля 2023 г. до 14.02.2024 (дата постановки автодороги на кадастровый учёт), действенных мер административным ответчиком по исполнению указанной обязанности не принималось. Автодорога поставлена на кадастровый учёт только после обращения прокурора в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика Администрации Катайского МО – ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что административным ответчиком не оспаривается нахождение указанной прокурором автомобильной дороги в ведении Администрации Катайского муниципального округа Курганской области. С июля 2023 г. в Катайском муниципальном округе происходит процесс реорганизации органов местного самоуправления. В ходе которого оформляется передача улиц г. Катайска в муниципальную собственность Катайского муниципального округа. В январе 2024 г. Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области с кадастровым инженером ФИО5 заключён договор на проведении кадастровых работ для постановки данной автодороги на кадастровый учёт. В настоящее время спорная автодорога на кадастровый учёт поставлена 14.02.2024. В этой связи считает, что требование прокурора о возложении на административного ответчика указанной обязанности удовлетворению не подлежит. В ходе судебных прений признала, что Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области допущено незаконное бездействие, о котором сообщает прокурор, в этой части требования прокурора административный истец признаёт.

В возражениях заинтересованное лицо Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области просит в иске отказать в полном объёме. Сообщает, что указанная прокурором автодорога отсутствуют, поскольку в реестр муниципальной собственности внесены отдельно улицы Школьная, ФИО2, ФИО3, подъезд к г. Катайску западный. В связи с реорганизацией происходит переоформление указанных улиц в муниципальную собственность Катайского муниципального округа. Полагает, что указанного прокурором незаконное бездействие Администрацией Катайского муниципального округа не допущено.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению, в остальной части требования прокурора о возложении на административного ответчика указанной обязанности удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п. 6 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

В п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК Российской Федерации), п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации) закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учёт и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населённым пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, в силу ст. 225 ГК Российской Федерации, выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учёту является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).

С заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пп. 3 и 4 указанной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учёт лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (п. 5).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831), принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК Российской Федерации.

Из содержания административного искового заявления, представленных ППК «Роскадастр» сведений следует, что в ЕГРН на момент обращения прокурора с административным иском в суд отсутствовали сведения об объекте недвижимости (автомобильная дорога), расположенном по адресу: <...> до ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган); также в ЕГРН отсутствовали сведения о земельных участках, по которым проходит автомобильная дорога по ул. ФИО3, д. 1 до ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д.4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган) (л.д. 47).

Как следует из материалов дела, сообщается прокурором, проведённой прокуратурой Катайского района проверкой исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности в сфере компетенции административного ответчика, автомобильная дорога в <...> по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган) до 14.02.2024 не была поставлена на кадастровый учёт.

Из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по постановке на кадастровый учёт указанной автомобильной дороги отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пояснений участников по делу, представленных ими выписок ЕГРН следует, что указанная автомобильная дорога 14.02.2024 административным ответчиком Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области поставлена на кадастровый учёт, на неё зарегистрировано право собственности, правообладатель – Катайский муниципальный округ Курганской области, с указанием адреса автодороги: Екатеринбург – Шадринск – Курган) (Российская Федерация, Курганская обл., Катайский р-он, г. Катайск, подъезд к г. Катайску западный.

С учётом приведённого правового регулирования спорных правоотношений, установленных при судебном разбирательстве фактических обстоятельствах дела, процессуальный административный истец обоснованно полагает, что автомобильная дорога по указанному адресу находится на территории г. Катайска Курганской области, то есть – Катайского муниципального округа Курганской области, в связи с чем, данная обязанность должна быть исполнена Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области, осуществляющей соответствующие публичные полномочия на подведомственной территории.

Вместе с тем, поскольку требуемая прокурором обязанность, которую процессуальный истец просит возложить на административного ответчика Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги, расположенной в г. Катайск Курганской области по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д.4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган), после обращения прокурора с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд была Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области добровольно исполнена, оснований для удовлетворения этого требования прокурора к административному ответчику у суда не имеется.

Также из пояснений участников судебного разбирательства, материалов дела следует, что с июля 2023 г. в Катайском районе Курганской области происходит преобразование муниципального образования «Катайский район» в «Катайский муниципальный округ», в ходе которого происходит передача объектов дорожной сферы из подведомственности Администрации г. Катайска Администрации Катайского муниципального округа Курганской области.

Постановлением Администрации г. Катайска от 29.11.2017 № 203 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Катайска Катайского района Курганской области, в которых также указаны улицы: ФИО3, ФИО2.

Постановлением Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 28.12.2023 № 496 определён перечень имущества для включения в казну Катайского муниципального округа Курганской области.

Соглашением от 13.02.2023 о предоставлении в 2023-2024 гг. субсидии бюджету муниципального образования Катайского района из дорожного фонда Курганской области, заключённым между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, определён порядок и размеры предоставления таковой. Из пояснений представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что расходование указанной субсидии предусмотрено в том числе на обустройство указанной прокурором автомобильной дороги.

Поскольку представителем ответчиком не оспаривалось, что с июля 2023 г. по январь 2024 г. работы по постановке указанной прокурором автодороги на кадастровый учёт не осуществлялись, договор на кадастровые работы был заключён в январе 2024 г. (с уточнением в пояснениях представителя административного ответчика в судебном заседании), сама постановка на кадастровый учёт данной автодороги осуществлена только 14.02.2024, представитель административного ответчика признал факт незаконного бездействия Администрации Катайского муниципального округа по данному вопросу, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в данной части.

При этом административным ответчиком не представлено относимых, бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, по которым исполнение требуемой прокурором обязанности не осуществлялось административным ответчиком до обращения прокурора с административным иском в суд.

Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии своевременных мер по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган) (Российская Федерация, Курганская обл., Катайский р-он, г. Катайск, подъезд к г. Катайску западный), нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее также – Закон Курганской области № 63) поселения в составе Катайского района преобразованы путём объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Днём создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в законную силу указанного закона (п. 2 ст. 1 Закона Курганской области № 63).

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (п. 5 ст. 1 Закона Курганской области № 63).

В соответствии подп. 6 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (ст. 25 Устава).

Согласно ст. 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.

В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и указанным Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об его исполнении (пп. 1 и 2 ст. 39 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упразднённых в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных указанным Уставом и положениями о них.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об указанном органе местного самоуправления.

Согласно п. 1 Положения Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.

В п. 5 Положения указано, что территориальное управление обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казённого учреждения.

Согласно п. 9 Положения территориальное управление является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.

В соответствии с п. 16.2 Положения одной из основных задач территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесённых к компетенции территориального управления.

Пунктами 17.3 Положения предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ) относятся к вопросам местного значения и подлежат разрешению территориальным управлением.

Согласно п. 19.2 Положения Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения Катайского муниципального округа Курганской области, к которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Катайского муниципального округа Курганской области отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (ст. 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Наделение Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области отдельными управленческими функциями в организации деятельности по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, само по себе не свидетельствует о его бюджетно-финансовой самостоятельности, ограничено в реализации своих полномочий лимитом доведённых до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишённого возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счёт бюджетных источников.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, в полной мере не исполнялись приведённые положения действующего законодательства, и не принимались своевременные меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку автомобильная дорога, расположенная по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д.4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган), в г. Катайск, на кадастровый учёт поставлена только 14.02.2024, после обращения прокурора с рассматриваемым административным иском.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Доводы заинтересованного лица Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области при указанных обстоятельствах, и приведённом правовом регулировании спорных правоотношений, основаниями к отказу в удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия административного ответчика незаконным, сами по себе не являются. Кроме того, требования прокурора в данной части фактически признаются административным ответчиком.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги, расположенной в г. Катайск Курганской области по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д. 4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган) (Российская Федерация, Курганская обл., Катайский р-он, г. Катайск, подъезд к г. Катайску западный).

В остальной части требования прокурора Катайского района Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на кадастровый учёт автомобильной дороги, расположенной в г. Катайск Курганской области по ул. ФИО3, д. 1 (от АО «Катайский насосный завод» по ул. ФИО2, д. 4, от ул. ФИО2, д.4 до выезда на трассу Р – 54 (Екатеринбург – Шадринск – Курган), - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Решение в мотивированном виде изготовлено: 21.02.2024