Решение № 12-24/2020 12-432/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 06 февраля 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

рассмотрев жалобу директора Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» на постановление Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № *** от 17.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № *** от 17.12.2019 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ и ему назначен административное наказание в виде штрафа в размере 10 000руб.

ОАО «РЖД» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» в лице представителя обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № *** и протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 № ***, ссылаясь на то, что в постановлением по делу об административном правонарушении виновным признается юридическое лицо ОАО «РЖД» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» при этом протокол об административном правонарушении от 16. 12.2019 № *** составлен в отношении ОАО «РЖД» в лице Самарского регионального центра Центральной станции связи структурного подразделения ОАО «РЖД», расположенного по адресу <адрес>. Акт проверки от 02.12.2019 № *** составлен в отношении Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД». По адресу: <адрес>. Самарский информационно- вычислительный центр – структурное подразделение Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» (далее- Самарский ИВЦ) не располагает никакими административными зданиями. По данному адресу располагаются лишь рабочие места в здании балансодержателем которого Самарский ИВЦ не является, здание не находится в аренде и эксплуатации Самарского ИВЦ. По данному адресу располагаются всего лишь рабочие места в здании. Материалы административного дела не содержат данные об объектах капитального строительства в границах г. Сызрань, в отношении которых на ОАО «РЖД» в лице Самарского ИВЦ возложена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны. В материал административного дела лишь содержится наименование «Сызранский участок», который подразделением Самарского ИВЦ не является. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что здание Самарского ИВЦ, расположенное по адресу: <адрес> д., является объектом капитального строительства, являющимся источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 20.12.2018 г. между ОАО «РЖД» в лице Самарского ИВЦ и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железно-дорожному транспорту заключен договор со сроком действия по 31.03.2010 г. на оказание услуг в соответствии с СП 3.5.3.3223-14, кроме того планом закупок Самарского ИВЦ на 20202 г. предусмотрена закупка услуг по дератизации помещений и территории Самарского ИВЦ, а также на обследование объектов с определением объемов площадей. Таким образом, ссылка, что Самарским ИВЦ не обеспечивались: обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территорий грызунами, их технического и санитарного состояния, определение объемов дератизации не состоятельна. Требования об установлении санитарно-защитных зон являются преждевременными и не основанными на законе, поскольку Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ внесены изменения в Градостроительный Кодекс РФ. Данные изменения устанавливают срок исполнения требований по установлению санитарно-защитных зон действующих объектов капитального строительства до 1 января 2022 г, а не 15 марта 2019 г. как указано в Постановлении Правительства РФ от 03. Марта 2018 г. № ***. Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 № *** – ФЗ в статью 12 Федерального закона от 30.03.199 № *** « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения внесены изменения в соответствии с которыми исключен абзац о том, что Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ. До настоящего времени такое Положение не утверждено, следовательно, действующая нормативная база по разработке проектов санитарно-защитных зон не содержит. Также действующее законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов капитального строительства. В связи с существенными противоречиями и пробелами в нормативно-правовой базе, регулирующей правоотношения по установлению санитарно-защитных зон на действующие объекты капитального строительства, отсутствуют основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ № *** не образует объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку санитарно-эпидемиологические требования- обязательные требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания, условия деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемые ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространение заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами и гигиеническими нормативами, к указанным документам Постановление Правительства ПФ № *** не относится.

Представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в судебном заседании против доводов жалобы возражал, предоставил письменные возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, суд считает, что жалоба Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» подлежит оставлению без удовлетворения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", вступившего в законную силу 15 марта 2018 г., правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № *** от 24.10.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту была проведена ежегодная плановая выездная проверка с целью контроля выполнения требований санитарного законодательства, законов РФ в области защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту с привлечением экспертов, представителей экспертных организаций в отношении Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» по адресам: г. Сызрань, <адрес> и <адрес>

Актом проверки № *** от 02.12.2019 г. выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами:

- в нарушении п..3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных работ» не обеспечивались регулярное обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определение заселенности объектов грызунами, их технического санитарного состояния, определение объемов дератизации (площади территории), дератизационные мероприятия на прилегающей к зданиям территории, не обеспечено проведение, предусмотренное п.3.8 Санитарно-эпидемологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных работ» инженерно-технических мероприятий по защите объектов Самарского ИВЦ от грызунов - использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем на базе электрических, ультрозвуковых или механических устройств, безопасных для человека.

- отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны на объекты Самарского ИВЦ, экспертное заключение о проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зоны отсутствуют.

- по результатам исследований, проведенных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», в ходе проведения проверки установлено, что уровень электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ и расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.7.1. СанПиН «гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», п.7.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПИн 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»

- по результатам исследований, проведенных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», в ходе проведения проверки установлено, что уровень электромагнитных полей на рабочих метах, оборудованных ПЭВМ и расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.7.1. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», п.7.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПИн 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»

- по результатам исследований, проведенных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», в ходе проведения проверки установлено, что параметр световой среды на рабочих метах, расположенных по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.10.2.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 « санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих метах», п.6.14 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», не соблюдаетсмя требование ч.1 ст. 25 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (протокол № *** от 21.11.2019, гигиенические заключения № *** от 21.11.2019).

По результатам проверки Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» выдано 02.12.2019 предписание № *** об устранении выявленных нарушений.

16.12.2019 заместителем начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» составлен протокол № *** о привлечении к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ

18.12.2019 начальником Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» вынесено постановление № *** о привлечении к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000руб.

Действия юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» верно квалифицированы по ст.6.3. КоАП РФ, что подтверждается письменными материалами дела: постановлением об административном правонарушении № *** от 17.12.2019, протоколом об административном правонарушении № *** от 16.12.2019; актом проверки № *** от 02.12.2019, распоряжением № *** от 24.10.2019, предписанием № *** от 02.12.2019, иными письменными материалами дела.

Таким образом, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД»

состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, при этом наказание назначено в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении данного дела не допущено. Решение принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы изложенные в жалобе, не могут быть приятны судом по следующим основаниям.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аналогичные сведения должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах должны быть правильными.

Существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Те сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Из материалов административно дела следует, что в протоколе об административном правонарушении № *** от 16.12.2019 существенные недостатки отсутствуют, сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности - Открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» с указанием юридического, фактического адреса, существо административного правонарушения, совершенного данным юридическим лицом, с выводом о нарушении данным лицом требований действующих санитарных и гигиенических норм указаны в протоколе об административном правонарушении. Техническая ошибка, связанная с указанием в окончательных выводах должностного лица неправильного наименования структурного подразделения юридического лица и фактического адреса структурного подразделения, не может быть признана по смыслу законодательства существенной, поскольку не препятствуют проверки правомерности выводов должностного лица о совершении конкретным структурным подразделением юридического лица административного правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что законодательство не предусматривает установление санитарно-защитных зон в отношении действующих объектов, наличия рабочих мест в здании по адресу: г. Сызрань, <адрес>, отсутствие конкретного перечня объектов, в отношении которых необходимо установить санитарно-защитную зону и. т.д. также не могут быть приняты во внимание судом

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (п. 2 Рекомендаций по соблюдению обязательных требований "Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 1 квартал 2018 года" (утв. Роспотребнадзором)).

На основании абз. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ.

Данное Положение Правительством РФ до настоящего времени не утверждено. При этом на основании ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения Правительством РФ положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до 04.08.2018.

Аналогичное положение установлено п. 16 Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. действующая на момент совершения административного правонарушения) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которой до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (п.3 Постановления).

Постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Постановление) вступило в законную силу 15.03.2018 г. Текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации» (www.parvo.gov.ru) 07.03.2018 г.

Таким образом, в соответствии с пунктами 2, 3 Постановления и застройщики и правообладатели объектов обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Доводы жалобы о том, что ОАО «РЖД» в лице Самарского ИВЦ не располагает по адресу <адрес> административными зданиями, балансодержателем их не является, не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что собственником здания по адресу <адрес> является ОАО «РЖД», именно юридическое лицо привлечено к административной ответственности, структурные подразделения не наделены правами юридического лица.

Доводы жалобы о том, что 20.12.2018 г. между ОАО «РЖД» в лице Самарского ИВЦ и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железно-дорожному транспорту заключен договор со сроком действия по 31.03.2010 г. на оказание услуг в соответствии с СП 3.5.3.3223-14, планом закупок Самарского ИВЦ на 20202 г. предусмотрена закупка услуг по дератизации помещений и территории Самарского ИВЦ, а также на обследование объектов с определением объемов площадей, так же могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность соблюдать требования действующего законодательства не поставлена в зависимость от воли хозяйствующего субъекта и даты проведения закупок, а надлежащее соблюдение требований законодательства в виде соблюдения регулярности обследования и оценки состояния объекта, определения объемов дератизации, проведения дератизационных мероприятий возложена на собственника.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № *** и протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 № *** и удовлетворения жалобы Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД».

На основании изложенного и руководствуясь п.1, ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановления начальника Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № *** от 17.12.2019 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 6.63 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Самарского информационно- вычислительного центра – структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиала ОАО «РЖД» - без удовлетворения

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Лёшина Т.Е.