Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-348/2017 М-348/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-389/2017

Дело №2-389/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 29 сентября 2017 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Мингаловой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации МР «Могочинский район» ФИО3,

помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Старчекова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Могочинский район» о нарушении трудовых прав в связи с сокращением штата, компенсации морального вреда,

установил:

истец обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Совета муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ комитет культуры, председателем которого она является, исключен из структуры администрации муниципального района «Могочинский район». Согласно распоряжению № «О внесении изменений в штатное расписание органов местного самоуправления муниципального района «Могочинский район» с ДД.ММ.ГГГГ сокращается должность истца - председателя комитета культуры, при этом с ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание вводится аналогичная должность - должность начальника отдела культуры спорта и молодежной политики. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ комитет культуры ликвидирован, истец назначена председателем ликвидационной комиссии. Истцу ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы муниципального района «Могочинский район» ФИО4 было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, в котором указано, что замещаемая истцом штатная должность председателя комитета культуры сокращается, в качестве вакантной предложена вновь созданная должность заместителя начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики. Должность начальника отдела, которая на тот момент являлась вакантной, предложили лицу, не являющемуся работником администрации муниципального района «Могочинский район» и не состоящей в штате администрации, не имеющей специальных знаний и квалификаций. С уведомлением истец не согласилась, оставив отметку в уведомлении о том, что ей представлен не полный список вакантных должностей. От главы муниципального района « Могочинский район» ФИО4 в её адрес поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГг. за №, из которого следует, что ей была предложена должность заместителя начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики в связи с отсутствием вакантных должностей, соответствующих её квалификации. На момент вручения уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики вакантной не являлась. Считает, что в нарушение требований ч. 3 ст. 81, ч.1 ст. 179, ч. 1 и 2 ст. 180 Трудового Кодекса РФ главой администрации муниципального района «Могочинский район» ей не была предложена имеющаяся в момент вручения уведомления о сокращении вакантная должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики. Просила признать незаконными действия администрации муниципального района «Могочинский район» по непредоставлению вакантной должности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики, обязать администрацию муниципального района « Могочинский район» предоставить ей вышеуказанную вакантную должность, приостановить течение двухмесячного срока действия уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата от ДД.ММ.ГГГГ до вынесения решения по настоящему делу, взыскать с администрации муниципального района «Могочинский район» компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 поддержала позицию истца.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Могочинский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве. Дополнила, что все условия, проводимые при сокращении штата, в отношении ФИО1 соблюдены. Уведомление вручено после выхода истца из отпуска, срок в 2 месяца не нарушен. Поскольку вакантная должность начальника отдела была предложена ранее другому сотруднику, которая согласилась на её замещение, она вакантной не являлась.

В письменном отзыве (л.д.86) глава муниципального района «Могочинский район» ФИО4 указал, что заявленные исковые требования истца ФИО1 к администрации муниципального района «Могочинский район» о нарушении трудовых прав в связи с сокращением штата, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата, при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных с ч. 3 ст.81, ч.1 ст. 179, ч.1 и 2ст.180 ТК РФ. Администрацией муниципального района «Могочинский район» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О внесении изменений в штатные расписания органов местного самоуправления муниципального района «Могочинский район», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ общая численность структурных подразделений муниципальных служащих в администрации муниципального района «Могочинский район» и ее структурных подразделениях составит 45 единиц. Администрацией муниципального района «Могочинский район» ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Могочинский район» в новой редакции на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята на должность председателя комитета культуры администрации муниципального района «Могочинский район» ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации муниципального района «Могочинский район» №, а так же трудового договора №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи сокращением штата работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ, (по выходу из отпуска) ФИО1 было вручено уведомление «О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата» за подписью главы муниципального района «Могочинский район» ФИО4, в котором в соответствии с требованиями ч.3 ст. 81 ТК РФ истцу была предоставлена информация о вакантных должностях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. и предложена вакантная должность заместителя начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики. Кандидатура истца соответствовала квалификационным требованиям, предъявляемым к этой должности - специальное высшее образование, большой опыт работы и.т.д. На момент уведомления ФИО1 согласно штатному расписанию имелись и другие вакантные должности, а именно: начальник отдела правовой и кадровой работы управления делами администрации; специалист по работе с молодежью отдела культуры, спорта и молодежной политики. Должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики в момент уведомления ФИО1 вакантной не являлась, была занята другим работником, состоящим в штате администрации, а именно главным специалистом комитета культуры администрации муниципального район «Могочинский район» на основании письменного согласия о занятии предложенной должности в связи сокращением штата. Поскольку требования, указанные в ч.3 ст. 81,ст. 179, ст. 180 ТК РФ, в отношении истца не нарушены, считает, что суд при принятии решения в удовлетворении исковых требований должен отказать.

Помощник Могочинского межрайонного прокурора Старчеков С.В. считает заявленные требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку вакантная должность начальника отдела была предложена служащему, не состоящему в штате администрации муниципального района.

Суд, заслушав мнение сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 названной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Согласно ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).

В случае ликвидации организации у работодателя не возникает обязанности по предоставлению вакантных должностей увольняемым работникам.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принята на муниципальную должность председателя комитета Культуры с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.162), распоряжением о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки (л.д. 22). Трудовой договор заключен с администрацией муниципального района «Могочинский район».

Решением Совета муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое Положение о структуре администрации муниципального района «Могочинский район» (л.д.42). Согласно приложению в структуре администрации комитет культуры отсутствует, предусмотрен отдел культуры, спорта и молодежной политики (л.д.45).

Постановлением администрации муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об оптимизации штатной численности органов местного самоуправления муниципального района «Могочинский район», в соответствии с которым в отделе культуры, спорта и молодежной политики предельная численность муниципальных служащих составляет 3 единицы (л.д.170).

Согласно распоряжению администрации муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Могочинский район» в новой редакции с ДД.ММ.ГГГГ, в котором должность председателя комитета культуры отсутствует. Вместе с тем в ведущую группу должностей включена должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики (л.д. 34-35).

На основании распоряжения администрации муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в штатные расписания органов местного самоуправления муниципального района внесены изменения. С ДД.ММ.ГГГГ сокращены некоторые должности муниципальной службы, в том числе должность председателя комитета культуры, главного специалиста комитета культуры, введены новые должности начальника, заместителя начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики, должность главного специалиста физкультуры и спорта переименована в главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики (л.д. 46-47).

В состав штатного расписания администрации муниципального района «Могочинский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ входили 38,5 штатных единиц (л.д. 139-140). Комитет культуры имел свое штатное расписание, согласно которому в штате были предусмотрены должности председателя, главного специалиста (л.д. 142). На ДД.ММ.ГГГГ в штате администрации предусмотрено 29 единиц (л.д. 143-144), в том числе 3 единицы отдела культуры, спорта и молодежной политики: начальник, заместитель начальника отдела, главный специалист (л.д.144). Штатные расписания на ДД.ММ.ГГГГ утверждены распоряжением от 29 мая №.

Постановлением администрации муниципального района «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации комитета культуры администрации муниципального района «Могочинский район», председателем ликвидационной комиссии назначена ФИО1 (л.д.37-38).

Уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата ФИО1 вручено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41), в котором содержится информация об имеющейся вакантной должности заместителя начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении имеется запись ФИО1 о несогласии с предложенной должностью в связи с неполным списком предоставленных вакансий, в котором отсутствует вакантная должность начальника отдела.

Из копии письменного согласия на занятие вакантной должности следует, что главный специалист комитета культуры ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности и ей предложена вакантная должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики, на замещение которой она согласилась (л.д.87).

Приказы о приеме на работу, о предоставлении отпуска, о внесении изменений в трудовой договор, о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО5 принимались комитетом культуры (л.д. 86, 88, 89, 91). Запись в трудовой книжке сделана специалистом отдела культуры (л.д.152). Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО6 (К-ных) на должность главного специалиста также заключен с комитетом культуры (л.д. 94). Из комитета культуры К-ных уволена в порядке перевода на основании предложения главы муниципального района «Могочинский район» (л.д.103-104).

В соответствии с распоряжением о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на работу в администрацию муниципального района «Могочинский район» на должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101).

В соответствии с положением о Комитете культуры муниципального района «Могочинский район» комитет культуры является юридическим лицом, осуществляет самостоятельную деятельность, руководитель – председатель комитета, назначаемый на эту должность главой муниципального района. Председатель комитета утверждает структуру и штатное расписание в рамках определенной численности работников и размера выделяемых на содержание ассигнований. Решение о реорганизации, ликвидации, изменении типа учреждения принимается администрацией муниципального района «Могочинский район» в установленном порядке. Комитет культуры создан в целях:

- проведения государственной политики в муниципальном районе «Могочинский район» в области культуры и искусства;

- создание условий для развития и реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участия и культурной жизни, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям культуры;

- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального района «Могочинский район», проектов, программ по сохранению и развитию культуры муниципального района «Могочинский район»;

- развитие системы учреждений (организаций) культуры и творческих объединений;

- охранение историко-культурного наследия муниципального района «Могочинский район»;

- обеспечение функционирования учреждений культуры всех типов (библиотек, клубов, учреждений дополнительного образования, муниципального ансамбля) на территории муниципального района «Могочинский район»;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район», услугами по организации досуга и услугами организации культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района «Могочинский район»;

- создание условий для сохранения культурного потенциала муниципального района «Могочинский район», поддержки традиционных и новаторских форм деятельности ф сфере культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками муниципального района «Могочинский район», комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда;

- организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации работников культурно-досуговых учреждений, библиотечной системы, дополнительного образования детей (л.д. 167-173).

Комитет культуры находится в стадии ликвидации.

Согласно положению об отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района Могочинский район», утв. постановлением главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отдел является структурным подразделением администрации муниципального района. Отдел возглавляет начальник отдела.

Задачами отдела являются:

- проведение государственной политики в сфере культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры и спорта на территории муниципального района «Могочинский район»;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организации культуры;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми, подростками и молодежью, способствование развитию народного творчества и художественной самодеятельности, деятельности народных коллективов и любительских объединений;

- создание условий для массового отдыха жителей района;

- формирование и реализация муниципальной политики в области культуры, спорта, и молодежной политики, физической культуры; содействие развитию разнообразных видов и жанров искусства, сохранение и развитие народного творчества;

- повышение профессионального уровня и информированности специалистов, работающих в сфере культуры, спорта и молодежной политики, физической культуры, содействие развитию здоровой конкуренции;

- развитие и укрепление нормативно-правовой базы муниципального образования в сфере культуры, спорта и молодежной политики;

- содействие повышению значимости и престижа работников культуры, специалистов в сфере молодежной политики и спорта;

- внедрение в практику инновационных методов работы, анализ состояния рынка услуг в сфере культуры, развитие маркетинга в учреждениях сферы культуры;

- расширение гастрольной деятельности;

- и другие задачи, направленные на развитие культуры, молодежной политики и спорта (л.д. 156-161).

Из содержания данных документов следует, что цели, задачи и функции вновь созданного отдела культуры, молодежной политики и спорта в целом аналогичны целям комитета культуры с дополнениями, касающимися направления деятельности в сфере молодежной политики и спорта, что согласуется со штатным расписанием, которое увеличилось на одну единицу. Из материалов дела усматривается, что должность председателя комитета культуры преобразована в должность начальника отдела культуры, молодежной политики и спорта, должность главного специалиста комитета культуры - в заместителя начальника отдела, должность главного специалиста физкультуры и спорта администрации муниципального района переименована в главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики и передана в штат отдела. В связи с чем суд приходит к выводу, что процедура ликвидации комитета культуры администрации муниципального района «Могочинский район» по сути является реорганизацией путем присоединения комитета культуры к администрации муниципального района «Могочинский район».

Таким образом, действия администрации по уведомлению служащих комитета культуры о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата не основано на законе, учитывая, что фактически имела место реорганизация учреждения.

В силу ст. 81 ТК РФ реорганизация юридического лица, изменение его подведомственности (подчиненности) не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.

В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

Учитывая положения ст. 75 ТК РФ о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, увольнение штатных сотрудников по п. 1, 2 ст. 81 ТК РФ является незаконным, в связи с чем истец подлежит восстановлению в прежней должности с учетом произведенной реорганизации, т.е. в должности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Могочинский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района «Могочинский район» о непредоставлении должности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики ФИО1 незаконными.

Восстановить ФИО1 в должности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района «Могочинский район».

Взыскать с муниципального района «Могочинский район» в пользу ФИО1 возмещение морального вреда в размере 3000 рублей.

Взыскать с муниципального района «Могочинский район» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение принято 9 октября 2017 года