Решение № 2-4762/2025 2-745/2026 2-745/2026(2-4762/2025;)~М-3550/2025 М-3550/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-4762/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ производство № (№)

21 января 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2 о признании недействительными распоряжения и договора аренды земельного участка;

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Севастополю, СТСН «Южный Экспресс»,

у с т а н о в и л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила:

- признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» по адресу: г. Севастополю, в районе участка №, площадью 1 000,00 кв.м.»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 1 000,00 кв.м., кадастровый №, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ФИО2, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000,000 кв.м., в аренду для ведения садоводства, в качестве реализации права на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС, поскольку она относиться к числу граждан, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

ФИО2 обратился заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1 000,00 кв.м., в аренду для ведения садоводства, ДД.ММ.ГГГГ, позже обращения ФИО1

Севастопольским городским судом рассмотрено административное дело по апелляционной жалобе на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и было установлено, что на земельный участок, на который претендует ФИО1, обратился ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ горда № по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах. Право собственности на участок за городом Севастополем было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. Образованному земельному участку, площадью 1 000,00 кв.м., присвоен кадастровый №. ФИО2 был передан данный земельный участок в пользование по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года №.

По мнению истца, такие действия Департамента нарушают права ФИО1 на реализацию права получения земельного участка, поскольку её обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка предшествовало аналогичному обращению ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, согласно заявлению представителя ФИО4 просила рассматривать дело в её отсутствие, требования иска поддержала.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении связи. В связи с чем, в силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Третьи лица СТСН «Южный экспресс», Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы искового заявления и материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ФИО1 относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). Согласно положениям Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для реализации права на получение мер социальной поддержки ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 000,00 кв.м., в аренду для ведения садоводства.

В соответствии с сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № № документы были возвращены заявителю без рассмотрения, поскольку предоставленной схемой расположения земельного участка подразумевается раздел земельного участка кадастровым номером №, поэтому основания для предварительного согласования схемы земельного участка отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанный отказ признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Ленинском районным судом г. Севастополя рассмотрено дело № по иску ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа незаконным и отмене решения в отношении смежного земельного участка с земельным участком ФИО1 В ходе рассмотрения данного дела в Севастопольском городском суде по апелляционной жалобе на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на испрашиваемый ФИО1 земельный участок ДД.ММ.ГГГГ № обратился ФИО2 заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя. Формируемый земельный участок ФИО5 частично пересекает земельный участок, образованный по заявлению ФИО2, в связи с чем ФИО1 узнала о нарушении своих прав.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах.

Право собственности на участок за городом федерального значения Севастополем зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года №, образованному земельному участку площадью 1 000,00 кв.м. присвоен кадастровый №,

В последующем, данный земельный участок передан в пользование ФИО2 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 1).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, с предоставлением схемы земельного участка в координатах характерных точек, совпадающего с координатами характерных точек, содержащихся в схеме, предоставленной на утверждение ФИО2, обратившегося позднее ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

В последующем, испрашиваемому ФИО1 земельному участку, площадью 1 000,00 кв.м., присвоен кадастровый №, на основании распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1, и ответчик ФИО2 имеют равные права на первоочередное предоставление земельного участка.

В соответствии с положениями Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» от 20.01.2015 года № 106-ЗС ФИО1 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО2, являясь ветераном боевых действий, в силу пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Однако, учитывая обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ранее ФИО2, наличие вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1368/2025, апелляционного определения Севастопольского городского суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО1 обратилась ранее за получением спорного земельного участка, чем имело место обращение ФИО2

В нарушение положений земельного законодательства, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя осуществил действия по образованию и предоставлению земельного участка путем заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в период, когда в отношении испрашиваемого спорного земельного участка велась судебно-претензионная работа в Ленинском районном суде г. Севастополя по исковому заявлению ФИО1

Также судом учитывается, что, указав на наличие оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (невозможность выдела земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером №) Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворяет аналогичное заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том же месте.

С учетом изложенного, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», изданное по заявлению ФИО2, подлежит признанию недействительным.

Как следствие, предоставление образованного указанным распоряжением земельного участка в пользование ФИО2 также влечет недействительность договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 1 000,00 кв.м., с кадастровым №, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ФИО2, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2 о признании недействительными распоряжения и договора аренды земельного участка.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» расположенного по адресу: <адрес>», площадью 1000 кв.м.».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>», площадь 1 000,00 кв.м., кадастровый №, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ФИО2, и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение является основанием для внесения сведений в Единый государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный