Решение № 2-189/2018 2-189/2018 ~ М-144/2018 М-144/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-189/2018 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в котором просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки, а именно, за период с 01.08.2016 по 31.01.2018 – ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилья, ежемесячной денежной выплаты ветерану труда, обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки, а именно, за период с 01.08.2016 по 31.01.2018 в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилья, ежемесячной денежной выплаты ветерану труда.

В обоснование исковых требований указал на то, что является пенсионером Министерства обороны РФ с 15.05.2007 на основании Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с 15.05.2012 имеет удостоверение «Ветеран труда». С марта 1997 года он проживает по адресу: <адрес>, когда прибыл для прохождения действительной военной службы по контракту из дальневосточного военного округа г.Хабаровск в Московский военный округ в Объединенный военный комиссариат г.Кимовск Тульской области. В начале 2003 года было распоряжение вышестоящего командования о получении паспортов и регистрации для постановки военнослужащих на очередь для получения жилья по линии Министерства обороны. Таким образом, истец был зарегистрирован 11.02.2003 по адресу: <адрес>. Истцом 05.06.2012 было подано заявление в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с просьбой предоставить меры социальной поддержки, однако 06.06.2012 был получен ответ с отказом в удовлетворении требований в связи с не достижением 60-тилетнего возраста. Истец зарегистрировался по месту фактического проживания по адресу: <адрес> сроком на 10 лет с 28.05.2012 по 25.05.2022, о чем УФМС России по Тульской области в Кимовском районе выдано свидетельство № от 28.05.2012. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.07.2012 по делу №2-468/2012 за ФИО1 признано право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. 15.07.2013 истец был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, где никогда не проживал, поскольку данное помещение не жилое, а является военным учреждением – зданием военного комиссариата. Причиной снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> послужило письмо военной прокуратуры Тульской области, в котором говорилось о том, что истец может создать негативные условия для работы комиссариата, раскрыть государственную или военную тайну, похитить имущество. 02.02.2018 ответчиком принято решение об отказе в ежемесячной денежной выплате как ветерану труда и ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Считает, что за период с 01.08.2016 по 31.01.2018 правомерно получал ЕДВ как ветеран труда в сумме 15201,92 руб., ЕДК на оплату ЖКУ 4806,15 руб. Коммунальные услуги за жилое помещение по адресу: <адрес> производит регулярно, задолженности не имеет. Оплату за нежилое помещение по адресу: <адрес> не производил, компенсацию не получал, данный адрес местом жительства истца не являлся. Истец весь спорный период был зарегистрирован на территории Тульской области, фактически проживал по адресу: <адрес> связи с этим отказ в назначении выплаты считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований по тем основаниям, что в соответствии с п.4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №, ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветерану труда назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области. Также допускается назначение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветерану труда по адресу регистрации по месту пребывания, при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области. Таким образом, гражданам из категории региональных льготников, не имеющим регистрацию по месту жительства на территории Тульской области, ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации по месту пребывания не назначается.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст.ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004.

При этом ст. 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> 02.02.2018, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданном отделением УФМС России по Тульской области в Кимовском районе 30.10.2008 (л.д.8).

Согласно адресной справке ОВМ МОМВД России «Кимовский» от 23.03.2018 ФИО1 был зарегистрирован в период с 11.02.2003 по 15.07.2016 по адресу: <адрес> (л.д.28-29).Согласно справке ЗАО «Жилсервис» от 29.05.2012 ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания на период с 28.05.2012 по 25.05.2022 по адресу: <адрес> совместно с женой и сыном (л.д.11-12, 14).

ФИО1 является ветераном труда с 15.05.2012, о чем имеется соответствующее удостоверение <данные изъяты> № (л.д.13).

Решением Отдела социальной защиты населения по Кимовскому району Тульской области № от 02.02.2018 ФИО6 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда (л.д.9).

05.02.2018 в адрес ФИО1 Отдел социальной защиты населения по Кимовскому району Тульской области направил уведомление № о необходимости возврата переплаченных денежных сумм социального характера за период с 01.08.2016 по 31.01.2018 (л.д.10).

Анализируя в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется законодателем исходя из специфики конкретных правоотношений.

Меры социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определены Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО; форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области - Законом Тульской области от 30.12.2005 №666-ЗТО.

Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.

В соответствии с данным Положением право на денежную компенсацию имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается на срок, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.

В случаях назначения денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом регистрации по месту пребывания денежная компенсация предоставляется на срок регистрации, но не более чем на период, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принимается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления от гражданина со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления на предоставление ежемесячной денежной компенсации с приложением документов.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день поступления в учреждение заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п.4 вышеуказанного Положения денежная компенсация, в том числе ветеранам труда, назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 30.06.2016 №308-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством».

В соответствии с Административным регламентом предоставление денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

смерть получателя либо вступление в силу решения суда об объявлении его умершим или решения суда о признании его безвестно отсутствующим;

изменение получателем денежной компенсации места жительства;

окончание срока регистрации получателя по месту пребывания;

утрата права на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Денежная компенсация приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

наличие задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги по информации, представленной организациями - поставщиками коммунальных услуг в файлах обмена;

неполучение денежной компенсации в течение 6 месяцев подряд;

изменение количества зарегистрированных членов семьи по информации, представленной организациями - поставщиками коммунальных услуг в файлах обмена.

Приостановленная денежная компенсация рассчитывается гражданину, но не выплачивается.

Из личного дела ФИО1 следует, что он является ветераном труда с 15.05.2012. ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

15.07.2013 ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, при этом не сообщил данные о прекращении регистрации в орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячной денежной компенсации, что не оспаривалось истцом.

В соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение ежемесячных денежных выплат и в других случаях), подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, а при прекращении возмещаются гражданином – получателем добровольно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в спорный период с 01.08.2016 по 31.01.2018 состоял в базе данных льготных категорий граждан как ветеран труда, ему были назначены и выплачены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО на основании его заявления, в котором он принял на себя обязательство в течение 10 дней сообщить о возникновении изменений, влияющих на предоставление либо размер социальных выплат.

Из данных о регистрации ФИО1 на территории Тульской области следует, что ФИО1 был зарегистрирован в период с 11.02.2003 по 15.07.2016 по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания на период с 28.05.2012 по 25.05.2022 по адресу: <адрес> совместно с женой и сыном, с 02.02.2018 зарегистрирован по данному адресу постоянно.

Таким образом, в период с 01.08.2016 по 31.01.2018 истец не имел постоянной регистрации на территории Тульской области.

При изменении регистрации по месту жительства согласно принятому на себя обязательству истец в УСЗН Тульской области в течение 10-тидневного срока об этих обстоятельствах не сообщил. Вместе с тем данное обстоятельство согласно вышеуказанным положениям Административного регламента является основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам по данному адресу с 1-го числа месяца, следующего за датой наступления обстоятельств, и назначение мер социальной поддержки по новому адресу также носит заявительный характер.

Доводы истца о том, что меры социальной поддержки не должны были быть прекращены, и не должны производиться удержания, поскольку он фактически постоянно проживал по адресу: <адрес> не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанный Областной закон и Положение о порядке выплат данное основание не предусматривают.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, истцом не представлены доказательства его постоянного проживания в спорный период на территории Тульской области.

Поскольку предоставление мер носит заявительный характер, то они предоставляются с момента подачи заявлений, и самостоятельным основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки по месту регистрации по месту жительства является как снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), так и прекращение действия документа, подтверждающего право на их получение при сохранении регистрации по месту жительства.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 29.01.2015 №219-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации и частями первой и второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом истец не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по новому месту жительства.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в совокупности с нормами действующего законодательства, а также с учетом избранного истцом способа защиты нарушенных прав, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий