Постановление № 5-361/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-361/2020

Дело № 5-361/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

г. Приморско-Ахтарск 03 сентября 2020 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Победа», №., юридический/фактический адрес: <адрес>, по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в лице Межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (<адрес>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Победа», ИНН <***>; ОГРНЮЛ 1102347000337, по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

Из протокола № 125-96-27 об административном правонарушении от 13.07.2020г. следует, что государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, рассмотрел материалы КУСП № 752 от 28.01.2020г., поступившие из Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району (исх. № 87/63-2851, вх. 12.03.2020 № 270/9222) на основании определения от 27.02.2020г. ОУУП и ПНД Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району лейтенанта полиции ФИО6 о передаче дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Победа» (далее – ООО «Победа»), в которых установлены нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики,совершенные 23 января 2020г.,на объекте, расположенном по адресу: 353892, <адрес>, зерноток, а именно: неучтенное потребление электрической энергии (заводские контрольные наклейки корпуса и энергосбытовой организации повреждены, наклейка индикатор воздействия магнитного поля имеет следы целенаправленного выведения из строя, имеются следы вмешательства с целью изменения конструкции, имеются следы монтажа инородных изделий), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ об административных правонарушениях – самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам.

В судебное заседание представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Ростехнадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Представитель ООО «Победа», действующая по доверенности ФИО7, вину юридического лица по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ – не признала, предоставила суду письменные возражения, считает, что состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ООО «Победа» - не усматривается. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 23.01.2020г. № 18081318 составлен в отношении ООО «Победа», однако собственником всех объектов недвижимости, в том числе и зернотока с точкой подключения У-5-129 – является физическое лицо: ФИО2, №, 353864, <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН. Между ФИО8 и ПАО «Кубаньэнерго» Тимашевские электрические сети подписан Акт от 15 ноября 2019г. № 128-ПА/СВ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Акт о неучтённом потреблении электрической энергии от 23.01.2020г. № 18081318 составлен с нарушением пунктов 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения № 442), что лишает его доказательственной силы, а именно:Акто неучтенном потреблении электроэнергии от 23.01.2020г. № 18081318 составлен в отношении юридического лица: ООО «Победа» без участия его представителя, однако, в качестве собственника указан ФИО9, он же привлечен для участия в составлении акта. Между тем, ФИО9 на момент составления Акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 23.01.2020г. не имел никакого отношения к ООО «Победа»: собственником имущества, учредителем, руководителем или уполномоченным на основании доверенности лицом – не являлся. Его полномочия никто не проверял. Таким образом, ФИО9 не являлся ни полномочным представителем ООО «Победа», ни лицом, чьи полномочия действовать от имени ООО «Победа», могли бы явствовать из обстановки. В качестве незаинтересованных лиц к составлению акта о неучтенном потреблении электроэнергии привлечены граждане: ФИО3 (<данные изъяты>) и ФИО4 <данные изъяты>), которые работают электриками и имеют непосредственное отношение к энергоснабжающей организации, составившей акт о неучтенном потреблении электроэнергии, следовательно являются заинтересованными лицами. Представитель ООО «Победа» по доверенности ФИО7 просит суд учесть, что срок привлечения юридического лица к ответственности по ч. 1. ст. 7.19 КоАП РФ – истек, что является основанием для прекращения производства по делу, а так же просит суд рассмотреть административное дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, с учетом представленных письменных возражений.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Состав статьи 7.19 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за самовольное подключение к энергетическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.38 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренных статьей 7.19 в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к электрическим, тепловым сетям, а также самовольного (безучетного) использования электрической, тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 вынесено Определение № 270/9222/ЮЛ-96-27 от 09 апреля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Победа» по ст. 7.19 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Победа» по ст.7.19 КоАП РФ составлен на основании материалов, КУСП № 752 от 28.01.2020г., поступивших из Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району (исх. № 87/63-2851, вх. 12.03.2020 № 270/9222) в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.19 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии сп.3Постановления Пленума Верховного суда от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения,их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Суд установил, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 09.04.2020г., никаких мероприятий в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении в рамках административного расследования по материалу фактически не проводилось, документальное подтверждение проведения государственным инспектором административного расследования – в материалах дела отсутствует, а определение о проведении административного расследования является формальным.

В соответствии п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то есть обстоятельством, влекущим отказ в возбуждении дела или прекращение производства по делу, только исходя из самого факта его наступления, несмотря на то, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, еще не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев). Исключение составляют отдельные виды правонарушений, для которых предусмотрены специальные сроки рассмотрения и вынесения постановлений.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных законом (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, следует учитывать следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что вменяемое ООО «Победа» деяние по протоколу об административном правонарушении было выявлено должностным лицом: государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 - 09.04.2020г. (дата вынесения определения в отношении ООО «Победа» о возбуждении дела об административном правонарушении на основании материалов КУСП № 752 от 28.01.2020г., поступивших из Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району (исх. № 87/63-2851, вх. 12.03.2020 № 270/9222) о выявлении факта неучтенного потребления электроэнергии).

Таким образом, датой, с которой начинает течь срок привлечения ООО «Победа» к административной ответственности при длящемся административном правонарушении, является день выявления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения, а именно с 09.04.2020г.

Следовательно, срок для привлечения ООО «Победа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ исчисляется с 09.04.2020г. и истек 09.07.2020г.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Приморско-Ахтарском районном суде дела об административном правонарушении срок давности привлечения юридического лица ООО «Победа» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 2. ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Победа» (ИНН <***>; ОГРНЮЛ 1102347000337) по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда ФИО5