Решение № 03237/2017 2-4299/2017 2-4299/2017~03237/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 03237/2017

Дело № 2-4299/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Оренбург 29 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Романова А.Е.,

при секретаре Тауашевой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате жилья с отоплением и освещением. В обоснование требований указав, что ФИО1 является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Оренбургская РБ», проживает в сельской местности и пользуется льготами по 100 % оплате жилья, связанными с отоплением и освещением, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с 01.08.2014 г. по 31.05.2017 г. (включительно) ФИО1 в счет оплаты за освещение и отопление было уплачено 72 635,03 рублей. За тот же период работодателем ФИО1 выплачена ежемесячная компенсация на отопление и освещение в общей сумме 5 270 рублей, то есть не в полном размере. Ссылаясь на ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, постановление Пленума Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П, просил взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 72635,03 рублей в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

В судебное заседание представитель истца - прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требований поддержала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Оренбургская РБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Ранее действовавшая редакция части 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное положение Основ признано утратившим силу.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ, в новой редакции, определено, что меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 года № 5-П, а также в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 года № 383-О-П, в которых указано, что, опираясь на ранее сформулированные им правовые позиции,Конституционный Суд РоссийскойФедерации пришел к выводу, что закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование – во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона – не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 149-О-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Трудовой книжкой подтверждено, что с 1993 года по настоящее время ФИО1 является работником ГАУЗ «Оренбургская РБ», <данные изъяты>

Из справки, выданной Управлением социальной защиты населения в Оренбургской области, следует, что члены семьиФИО1, проживающие совместно с ней, мерами социальной поддержки не пользуются. Ежемесячные компенсационные выплаты им не выплачиваются.

Таким образом, установлено, что ФИО1 проживает в сельской местности, является работником здравоохранения, соответственно пользуется льготой по оплате жилья с отоплением и освещением в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ в размере 100%.

Материалами дела подтверждено, что за период с 01.08.2014 г. по 31.05.2017 года, ФИО1 оплатила за освещение и отопление 72635,03 рублей.

Справкой ГАУЗ «Оренбургская РБ» подтверждено, что компенсационные выплаты за коммунальные услуги выплачены ФИО1 за период с 01.08.2014 года по 31.05.2017 года ежемесячно по 155 рублей, всего 5270 рублей, то есть, недоплачено за заявленный период 72635,03 рублей.

Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании в пользу ФИО1 компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде отопления и освещения в части, учитывая начало и окончание отопительного периода, пени за просрочку платежей.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что обязанность по предоставлению указанных льгот медицинским работникам государственных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности возложена на субъекты Российской Федерации. Следовательно, обязанность по предоставлению компенсации ФИО1 оплаты коммунальных услуг в виде отопления и освещения необходимо возложить на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область в лице министерства здравоохранения Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение) в размере 72635,03 рублей, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.Е. Романов

копия верна

Решение принято в окончательной форме 04 сентября 2017 года.