Решение № 2-294/2024 2-294/2024~М-168/2024 М-168/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-294/2024

89RS0007-01-2024-0000250-82

Дело № 2-294/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 06 мая 2024 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Богомолова Г.О., представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-294/2024 по исковому заявлению прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале об установлении системы молниезащиты, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования Администрации Пуровского района, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» в лице филиала в Пуровском районе,

установил:

прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушения образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале требований закона, а именно отсутствие у здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес> - системы молниезащиты, технического проекта молниезащиты, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны. Указанное нарушает права несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, на безопасность их жизнедеятельности, а также создает угрозу повреждения вверенному учреждению имущества. С целью устранения нарушений прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление, однако мер по устранению нарушения ответчиком не принято.

В связи с изложенным прокурор просил возложить на МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале обязанность в срок до 01.09.2024 установить систему молниезащиты, разработав технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Департамента образования Администрации Пуровского района сообщил, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку соблюдение указанных требований осуществляется на добровольной основе, нормативно-правовые акты, на которые ссылается прокурор в обоснование исковых требований, утратили силу, на территории Пуровского района молния является редким явлением, при этом здание образовательного учреждения оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой противопожарной защиты объекта с автономным источником резервного питания, которые в случае аварий обеспечат работу электроснабжения, системы пожарной сигнализации, работу средств связи, имеется заземление, система уравнивания потенциалов. Исполнить требование прокурора в срок до 01.09.2024 также не представляется возможным, поскольку в бюджете Пуровского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы денежные средства на указанные цели не предусмотрены. На основании изложенного в удовлетворении иска прокурора представитель третьего лица просил отказать (л.д. 39-42).

По аналогичным доводам и основаниям в удовлетворении требований просил отказать и представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале (л.д. 51-52).

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского сообщил, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, находятся в собственности муниципального округа Пуровский район и закреплены за МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале на основании договоров оперативного управления, учреждение обязано обеспечивать сохранность муниципального имущества, поддерживать его в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также обеспечить разработку правил безопасной эксплуатации здания (л.д.53-54).

Определением суда от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» в лице филиала в Пуровском районе (л.д. 238-241).

Письменное мнение по иску указанными третьими лицами не представлено.

Прокурор Богомолов Г.О. в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации Пуровского района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы возражений на иск.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск».

Оценив доводы иска и отзывов ответчика и третьих лиц, заслушав объяснения лиц, исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале Пуровского района является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальный округ Пуровский район. Полномочия учредителя в части управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за МБДОУ, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района. Полномочия в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств осуществляются Департаментом образования Администрации Пуровского района (л.д.16-29).

Согласно свидетельствам о регистрации права (л.д.33, 34), договорам о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-60, 61-63), а также выпискам из ЕГРН (л.д. 66-69, 70-73) МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале Пуровского района на праве оперативного управления переданы: <адрес>

По данным технических паспортов (л.д.114-126, 127-138, 139-149), а также согласно реестру молниезащиты (л.д.36), вышеуказанные здания системой молниезащиты не оборудованы.

Прокурором заведующей МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале Пуровского района внесено представление об устранении нарушений (л.д.12), рассмотрев которое руководитель МБДОУ «Детский сад «Василёк» г. Тарко-Сале Пуровского района сообщил, что в соответствии с ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, а также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 устройство молниезащиты зданий в обязательно порядке не требуется (л.д.13).

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 был утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении «В», в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении «Б», в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" (в редакции от 25.10.2023) установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, а, следовательно, оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Доводы ответчика и 3-х лиц о том, что вышеперечисленные нормативные документы носят рекомендательный характер, распространяются лишь на вновь строящиеся и реконструируемые здания, а действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать учреждение системой молниезащиты, суд признает необоснованными.

Так, на основании ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также со связанными с ними процессами проектирования, наладки, монтажа, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта этих объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пункт 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, СП 118.13330.2012 относил к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Данный свод правил является актуализированной редакцией СНиП 31-06-2009.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций действует с 2003 года.

Кроме того, согласно действующему законодательству обязанность оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменять устройство молниезащиты.

Исходя из положений Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, устройства молниезащиты, устанавливаются на основании проектов устройства молниезащиты, разработанных и утвержденных, согласно техническим нормам, согласованным и утвержденным в соответствующем порядке.

Таким образом, устройству молниезащиты предшествует разработка и утверждение проекта молниезащиты.

Представителем ответчика и иными лицами, участвующими в деле, не отрицалось отсутствие проекта молниезащиты в учреждении.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурором указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2024.

Учитывая объём работ, необходимых для устранения нарушений, и отсутствие доказательств того, что указанного срока недостаточно ответчику для исполнения судебного решения, с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным. При этом суд считает, что отсутствие денежных средств и финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательной учреждении и его работников. При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, ответчик не лишён возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский «Василёк» г. Тарко-Сале об установлении системы молниезащиты удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» г. Тарко-Сале (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2024 установить систему молниезащиты, разработав технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 мая 2024 г.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб