Решение № 2-1715/2019 2-1715/2019~М-1649/2019 М-1649/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1715/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара – ФИО4,

при секретаре Котовой А.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1715/19 по иску ФИО2 к Администрации г.о. Самара Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась с иском в суд, требуя признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в получении социальной выплаты на строительством или приобретение жилого помещения, восстановить ее на учете, в обоснование указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как работником Самарской психиатрической больницы, подано заявление о постановке на учет для предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получила уведомление о принятии на учет. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ей уведомление о том, что на заседании комиссии по жилищным вопросам принято решение о снятии ее с учета, в связи с изменением жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания работника нуждающимся в получении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась с жалобой на приятое решение, но ответчик извещением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в удовлетворении жалобы.

Принятое решение истица полагает незаконным, так как ее жилищные условия не изменились по сравнению с имевшимися на момент постановки на учет, в связи с чем, просит признать незаконным решение о снятии с учета и восстановить ее на учете для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика полагала иск необоснованным, так как у истицы нет оснований состоять на учете для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Истица и привлеченные судом в качестве третьих лиц члены ее семьи (муж ФИО5 и сын ФИО6) в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте, уважительных причин не явки и ходатайств об отложении не представили, в связхи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст.3 ГПК РФ).

В силу ст. ст. 12, 56, 61, 67, 150 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ст. 12). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56). Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67). При непредставлении сторонами соответствующих доказательств ко дню судебного разбирательства суд вправе рассмотреть дело на основании имеющихся в нем материалов (ст. 150).

Правовым основанием предмета спора в данном случае являются положения Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД "О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" (далее Закон Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД).

Согласно ст.3 статьи Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД нуждающимися в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с настоящим Законом признаются работники, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в Самарской области и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и имеющие обеспеченность на одного человека менее 7 квадратных метров жилой площади (учетная норма). При наличии у заявителя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной жилой площади всех указанных жилых помещений.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о постановке на учет, указав, что семья состоит из трех человек (она, муж и сын). Это же подтверждается справкой о регистрации по месту жительства.

Соответственно, на момент постановки на учет, ФИО1, являясь собственником жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., не могла быть признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с вышеуказанным Законом, так как обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи превышала <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила из Департамента управления имуществом справку №, согласно которой она составом семьи из 3 человек поставлена на учет нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – социальной выплаты) в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД.

С января 2018 года полномочия по учету отдельных категорий граждан, в том числе работников бюджетной сферы, а также по предоставлению социальных выплат на строительство и приобретение жилого помещения вышеуказанной категории граждан, переданы Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самары на основании решения Думы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, именно указанный Департамент является надлежащим ответчиком по делу.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик при проверке и подтверждении права ФИО1 на получение социальной выплаты направил истице запрос о предоставлении документов, необходимых для расчета социальной выплаты.

В ходе проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности постановки на учет (обеспеченность жилой площадью более 7 кв.м. на члена семьи), в связи с чем, на основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № истица снята с учета на получение социальной выплаты, так как отпали основания для признания работника нуждающимся.

Указанное решение истица пыталась обжаловать, но ответом от ДД.ММ.ГГГГ претензия оставлена без удовлетворения.

По существу заявитель не оспаривает фактические обстоятельства, в части обеспеченности жилой площадью на момент постановки на учет. Стороны фактически спорят по поводу того, мог ли ответчик снять заявителя с учета при условии, что не изменились обстоятельства, при которых она была поставлена на учет.

Анализируя обстоятельства дела, суд полагает, что рассматривая дела в порядке ГПК РФ, судом разрешается вопрос о праве.

В силу прямого указания ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД ФИО1, как лицо, обеспеченное жилой площадью более 7 кв.м., не относится к категории нуждающихся в соответствии с указанным законом, соответственно, не может и не могла стоять в очереди и претендовать на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.

Суд полагает, что ответчик мог и должен был принять оспариваемое решение в силу следующего.

Согласно ст.5 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД для постановки на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты вместе с документами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона, представляется работниками - в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства. Уполномоченные органы местного самоуправления и уполномоченные органы государственной власти Самарской области в течение 30 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, определяемом уполномоченным органом местного самоуправления, рассматривают их и готовят проект решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования (комиссии по жилищным вопросам при органах государственной власти) о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты. Очередность нуждающихся в получении социальной выплаты устанавливается в соответствии с датой подачи Работниками заявлений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты.

Уполномоченные органы местного самоуправления (уполномоченные органы государственной власти Самарской области) ежегодно в срок до 1 января в порядке, определяемом уполномоченным органом местного самоуправления (уполномоченным органом государственной власти Самарской области), проверяют соответствие представленных документов условиям выделения социальной выплаты, а также жилищные условия Работников, стоящих на учете нуждающихся в получении социальной выплаты. В случае изменения жилищных условий, состава семьи, смены места жительства и занимаемой должности в органе государственной власти Самарской области, органе местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, государственном учреждении Самарской области и муниципальном учреждении муниципального образования в Самарской области либо увольнения из органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, государственного учреждения Самарской области и муниципального учреждения муниципального образования в Самарской области заявитель обязан сообщить об этом в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченный орган государственной власти Самарской области в письменной форме в течение 30 дней со дня возникновения указанных обстоятельств с приложением подтверждающих документов. В случае, если основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты отпали, комиссия по жилищным вопросам при администрации муниципального образования (комиссия по жилищным вопросам при органах государственной власти) по представлению уполномоченного органа местного самоуправления (уполномоченного органа государственной власти Самарской области) не позднее 60 дней со дня сообщения заявителем об обстоятельствах, указанных в абзаце втором настоящей части, принимает решение о снятии Работника с учета и в день принятия передает его в уполномоченный орган местного самоуправления (уполномоченный орган государственной власти Самарской области) (ч.3 ст.5 Закона).

Согласно ч.4 ст.5 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД списки Работников, нуждающихся в получении социальной выплаты, формируются отдельно от списков граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и представляются ежегодно в срок до 1-го февраля в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Статья 6 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД устанавливает основания для снятия Работников с учета в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты. Одними из таких оснований является изменения жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания его нуждающимся в получении социальной выплаты, а также выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для признания нуждающимся в получении социальной выплаты.

Кроме того, статья 7 указанного Закона обязывает уполномоченные органы в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в частях 1 - 7 статьи 4 настоящего Закона, готовить проект решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования о предоставлении социальной выплаты.

Системный анализ вышеуказанных положений показывает, что уполномоченные на принятие решения о предоставлении социальной выплаты органы местного самоуправления обязаны перед принятием решения о предоставлении выплаты проверить все предоставляемые документы, в том числе на наличие у претендента оснований для получения социальной выплаты.

Вопреки позиции истца, ответчик, выявив безусловные основания, препятствующие осуществлению выплаты, не только мог и обязан был принять решение об отказе в выплате и снятии с учета нуждающихся, ввиду того, что отпали основания для признания ее нуждающейся в значении ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 88-ГД.

Ответчик не может быть лишен права исправлять ошибки, возникшие при постановке на учет, так как именно для этого ему предоставлено право перед осуществлением выплаты повторно проверять наличие оснований для этого.

На ответчика не может быть возложена обязанность принять заведомо неверное решение о восстановлении ФИО2 на учете по тому основанию, что она была принята на учет при тех же обстоятельствах, при которых снята.

Иное толкование повлечет: во-первых невозможность для органов местного самоуправления исправлять допущенные ошибки; во-вторых неравенство граждан, так как выплата будет предоставлена гражданину, имеющие жилищные условия, при которых остальные не могут претендовать на ее получение.

Нахождение истицы и членов ее семьи на учете нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма никак не влияет на решение по денному делу, так как для получения социальной выплаты по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД установлены иные нормы нуждаемости.

Таким образом, у истицы отсутствует право для нахождения на учете с целью получения социальной выплаты в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ГД, а принятое решение о снятии с учета является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Администрации г.о. Самара Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, восстановить на учете, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд Самарского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2019 года