Постановление № 5-72/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-72/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 29 мая 2017 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Фролова О.Ж., при секретаре Назаровой Н.Г., с участием представителя ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Семейная стоматология «Новая жизнь», юридический адрес : <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № 6 отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО6 04 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения обществом с ограниченной ответственностью Семейная стоматология «Новая жизнь» (далее - ООО Семейная стоматология «Новая жизнь») административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ ( оказание услуг) с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Уведомление о заключении трудового договора от 13.01.2017 года с гражданином <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» направило 28.01.17г., т.е. по истечению трех рабочих дней с даты заключения указанного трудового договора.

Представитель ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» ФИО5. в судебном заседании просил производство по делу прекратить, в связи с грубым нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, выразившемся в ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав представителя ООО Семейная стоматология «Новая жизнь», исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.Согласно п. 8 ст. 13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно рапорту инспектора отделения по противодействию незаконной миграции № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 от 24.03.17г. в ходе работы с учетными базами УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ППО «Троицкий» и журналом учета уведомлений работодателей о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора с иностранными гражданами выявлен факт нарушения миграционного законодательства ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 4).

На основании определения от 24 марта 2017 года инспектора отделения по противодействию незаконной миграции № ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 в отношении ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д.6).

В качестве доказательства вины ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» суду представлены:

протокол об административном правонарушении, составленный инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6. 04 мая 2017 года, из которого следует, что ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» в лице генерального директора ФИО1, заключив 13.01.2017 года трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выполнило обязанность, установленную ст.13 п. 8 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направив уведомление о заключении трудового договора 28.01.17г., т.е. по истечению трех рабочих дней с даты заключения указанного трудового договора ( л.д.2);

справка инспектора отделения по противодействию незаконной миграции № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 о том, что уведомление о заключении 13 января 2017 года трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлено 28.01.17г., поступило 08 февраля 2017 года (л.д.5);

трудовой договор № от 13 января 2017 года между ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» и ФИО7 Ильязом ( л.д.8-13);

табель учета рабочего времени (л.д.18-29);

трудовой договор № от 01.06.2008 г. (л.д.31-36);

дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 01.06.2008 г. (л.д.37);

учредительные документы : свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (л.д.52); свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.51); устав ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» (л.д.54-71); выписка из ЕГРЮЛ ( л.д.72-82).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения;виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его регистрации.

Из содержания протокола N № об административном правонарушении следует, что он был составлен инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № 6 отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО6 04 мая 2017 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника.

Уведомление о явке на составление протокола было направлено почтовым отправлением 28.04.2017 в 17-22 ч. по юридическому адресу ООО Семейная стоматология «Новая жизнь»: <адрес>, при этом, составление протокола было назначено на 09-30 часов 04.05.17г., по адресу: <адрес> кабинет № (л.д. 95,55).

Из пояснений представителя ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» ФИО5 и представленного в материалы дела почтового уведомления (л.д.96) следует, что извещение о поступлении заказного письма поступило в ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» 03.05.17г., уведомление о явке на составление протокола получено старшей медсестрой ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» ФИО2 04.05.17г. после 14-00 часов.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 04.05.17г. инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО6 в отсутствие законного представителя ООО Семейная стоматология «Новая жизнь», при отсутствии сведений об их надлежащем, заблаговременном извещении о времени и месте составления данного протокола.

Ненадлежащее уведомление законного представителя ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» о составлении протокола имеет существенное значение для его разрешения, что на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в орган его составивший, для устранения недостатков.

Определением Троицкого городского суда от 11.05.17г. протокол и материалы были возвращены для устранения недостатков, 23.05.17г. дело об административном правонарушении вновь поступило на рассмотрение в Троицкий городской суд, в обоснование устранения недостатков инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО6. приложены рапорты от 13 и 22 мая 2017 года, из которых следует, что накануне инспектор отделения по противодействию незаконной миграции № отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО6 посредством телефонной связи интересовалась у работника ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» ФИО2 о том, получено ли ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» уведомление о явке на составление протокола, ФИО2 было сообщено инспектору ФИО6 о том, что извещение о поступлении заказного письма получено, за получением заказного письма она намеревается обратиться на почту 04.05.17г.

Вместе с тем, из рапортов следует, что ФИО2 в ходе указанного телефонного разговора о дате и времени составления протокола не извещалась, представитель ФИО5. пояснил суду, что в ходе телефонного разговора инспектор ФИО6. интересовалась только тем, получено ли извещение о заказном письме, о дате, месте и времени составления протокола ФИО2 не извещала.

При таких обстоятельствах, отсутствие сведений о заблаговременном отправлении и получении почтового извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и следует признать, что ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило право юридического лица на защиту.

Таким образом, суд принимает доводы представителя ФИО5. о ненадлежащем извещении ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что является грубым нарушением КоАП РФ и основанием для признания протокола об административном правонарушении от 04 мая 2017 года недопустимым доказательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Семейная стоматология «Новая жизнь» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной

ответственностью Семейная стоматология «Новая жизнь» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Троицкий городской суд Челябинской области.

Судья