Решение № 2-4076/2020 2-4076/2020~М-4459/2020 М-4459/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-4076/2020

Дело №2-4076/2020

43RS0001-01-2020-006579-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о взыскании единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области о взыскании единовременной выплаты и пени. В обоснование заявленных требований указано, что является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО4, имеет удостоверение {Номер изъят}, выданное {Дата изъята} КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе», в связи с чем, обратилась к ответчику с просьбой произвести единовременную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым гражданам РФ, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов». При жизни ее мужу выдавалось удостоверение инвалида Великой отечественной войны серия { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята}, которое подтверждено справкой КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе», военную службу он проходил в органах МГБ на территории бывшей союзной республики Литва. Однако, ответчик в выплате ей отказал. Не согласившись с ответом, она обратилась в прокуратуру г.Кирова, где по результатам обращения был дан ответ о неправомерности отказа в предоставлении единовременной выплаты, вынесено представление об устранении ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области выявленных нарушений закона. При повторном обращении, представителем руководства ответчика ей было разъяснено, что позиция по отказу не поменяется. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд. Просит обязать ответчика предоставить единовременную выплату в размере 75 000 руб., взыскать пени за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в размере 1 232,50 руб.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании поддержала все изложенное в иске, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

07.02.2020 Президентом РФ был издан Указ №100 «О единовременной выплате некоторым гражданам РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», которым предусмотрено осуществление единовременной выплаты, в том числе, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в размере 75 000 руб.

Как установлено судом, истец ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, вдовой умершего ФИО4, {Дата изъята} года рождения.

{Дата изъята} КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» ФИО3 было выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, умерших инвалидов Великой Отечественной войны.

{Дата изъята} истец обратилась к ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области с заявлением, где просила произвести ей единовременную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым гражданам РФ, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», так как она является вдовой умершего ФИО4, который при жизни имел статус инвалида Великой отечественной войны, проходил военную службу в органах МГБ на территории бывшей союзной республики Литва.

ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области отказало ФИО3 в осуществлении единовременной выплаты в размере 75 000 рублей, ввиду отсутствия правовых оснований, так как ее умерший супруг принимал участие в боевых действиях в 1950 году, то есть в послевоенный период, о чем в материалы дела представлен ответ {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Рассматривая спор по существу, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу пп. «е» пп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 №427 во исполнение п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год, к категории «инвалид Великой Отечественной войны» относятся лица, проходившие службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии именно в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, а не иного временного периода.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Подпунктом «а» Указа Президента РФ от 07.02.2020 №100 «О единовременной выплате некоторым гражданам РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» определен круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в размере 75 000 рублей. К указанному кругу относятся, в частности вдовы (вдовцы) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Выплата осуществляется лишь отдельным категориям граждан. Круг правомочных лиц включает в себя граждан, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (под ними в рамках реализации Указа понимается период с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года).

Также, Указом Президента РФ от 02.09.2020 №544 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» постановлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, в Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Из материалов дела следует, что ФИО4 был призван в Вооруженные силы с 1949 года, принимал участие в боевых действиях в 1950 году, в период военной службы получил 30.08.1950 года ранение, результатом которого явилось установление ему группы инвалидности.

Статья 4 Федерального закона РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определяет лиц – инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Приравнивание инвалидов по предоставляемым мерам социальной поддержки не отождествляет их между собой в полном объеме.

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями, ФИО3 в исковом заявлении ссылается на то, что она является вдовой ФИО4, который как участник боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949 – 1951 годах отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах».

Однако, указанные боевые операции не отнесены положениями ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд РФ в определении от 04.04.2006 №89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. «а» - «и» подп.1 п.1 ст.2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ее ст.39 (ч.1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 №390-О и №398-О, от 12.11.2008 №1051-О-О и другие).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставленные меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента РФ в виде обеспечения денежной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Таким образом, Указ Президента №100 предоставляет право на предоставление единовременной денежной выплаты не всем категориям участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а лишь тем ветеранам и инвалидам войны, которые имели непосредственное отношение к вышеуказанным событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны по 1945 год включительно. На иных лиц, имеющих статус ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, данный Указ Президента РФ, имеющий строго целевое назначение, не распространяется.

Установление Президентом РФ обозначенной категории граждан, получателей единовременной выплаты свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также инвалидов вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов и не умаляет прав в области социальной защиты иных участников Великой Отечественной войны.

Следует отметить, что Указ Президента РФ №544 не содержит такой категории получателей единовременной выплаты, как вдовы участников и инвалидов Великой Отечественной войны, принимавших участие в боевых операциях ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Поскольку период участия ФИО4 в боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Литвы в 1949 – 1950 годах не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что право истца ФИО3 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента РФ.

На основании изложенного, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020.

Судья Л.Н. Куликова