Решение № 12-180/2025 21-1020/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 12-180/2025

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 21-1020/2025

УИД 36RS0026-01-2024-001766-23

(№12-180/2025)


РЕШЕНИЕ

23 июля 2025 года г. Воронеж, Воронежской области

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Инкар» ФИО1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Инкар»

по жалобе защитника лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Инкар» (в настоящее время АО «Трансавто»)

на решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 21 апреля 2025 г., определение врио.начальника ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024

(судья районного суда Говоров А.В.),

установил:

Постановлением должностного лица заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 № 10610500230420022807 от 20.04.2023 акционерное общество «Инкар» (АО «Инкар») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.15).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Инкар», генеральный директор ФИО4 обратился с жалобой в порядке подчиненности в Территориальный отдел ГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО (л.д.8-11).

Определением врио.начальника Территориального отдела ГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 отказано в рассмотрении жалобы АО «Инкар» на постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 №10610500230420022807 от 20.04.2023 о привлечении АО «Инкар» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ (л.д.5-6).

Оспаривая определение, защитник АО «Инкар» по доверенности ФИО1 обратился в Острогожский районный суд Воронежской области с жалобой, в которой просил отменить указанное определение, принять к рассмотрению жалобу на постановление по делу об административном правонарушении (л.д.2-4).

Решением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 21 апреля 2025 г. определение должностного лица врио.начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области от 31.05.2024 об отказе в рассмотрении жалобы на постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 №10610500230420022807 от 20.04.2023 о привлечении акционерного общества «Инкар» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба защитника акционерного общества «Инкар» – без удовлетворения (л.д.94-96).

Законный представитель АО «Инкар» (в настоящее время АО «Трансавто» в связи с реорганизацией в форме присоединения – л.д.116-127) ФИО5 обратился в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Острогожского районного суда от 21.04.2025 и определение от 31.05.2024, вынесенное должностным лицом ТОГАДН по Воронежской области, указывая об обстоятельствах не получения АО «Инкар» копии постановления по делу об административном правонарушении и обращении с жалобой на это постановление в установленный законом срок с момента получения копии.

В обоснование жалобы указал, что по данным, содержащимся на странице личного кабинета АО «Инкар» в информационной системе Единого портала государственных и муниципальных услуг, уведомления о направлении оспариваемого постановления от 20.04.2023 отсутствуют, согласно данным «Портала Госуслуги» постановление поступило в АО «Инкар» 22.04.2024. И исчисление срока обжалования постановления должно осуществляться именно с указанной даты (л.д.104-109).

В судебном заседании Воронежского областного суда защитник АО «Инкар» ФИО1 требования и доводы жалобы поддержал.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Согласно положениям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного Кодекса).

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 КоАП РФ следует, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу частей 1, 2, 3, 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Инкар» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.04.2023 заместителем начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 вынесено постановление №10610500230420022807 о привлечении АО «Инкар», как собственника транспортного средства, к административной ответственности за совершение нарушения, которое было зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Действия АО «Инкар» квалифицированы по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ (л.д.46).

Согласно части 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В силу части 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Согласно Правилам направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 (которое действовало до 01.07.2025, то есть в период спорных отношений), экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами. Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.

В случае подтверждения возможности доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале организация федеральной почтовой связи направляет оператору единого портала постановление в том виде и формате, в которых оно поступило в информационную систему организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 настоящих Правил, для его размещения в личном кабинете адресата на едином портале. В день размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале оператор единого портала уведомляет об этом адресата посредством информационно-телекоммуникационных технологий, за исключением случая, когда адресат отказался от получения соответствующих уведомлений.

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

Оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале.

Обращаясь с жалобой на определение должностного лица ТОГАДН от 31.05.2024, заявитель АО «Инкар» указывает, что о направлении в адрес Общества копии постановления должностного заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 № 10610500230420022807 от 20.04.2023 в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не поступало.

Между тем, указанные доводы основаны лишь на утверждении заявителя и ничем объективно не подтверждены.

Как следует из материалов дела, при направлении оспариваемого постановления от 20.04.2023 в адрес АО «Инкар» соблюден порядок, установленный указанными Правилами направления такого документа. Так, экземпляр постановления по делу об административном правонарушении направлен АО «Инкар» почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи АО «Почта России» и был доставлен адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете на Едином портале, что предусмотрено пунктами 2 и 3 Правил направления постановлений.

По настоящему делу должностным лицом и судьей районного суда не установлен факт некорректной работы Единого портала государственных и муниципальных услуг по доставке копии постановления в электронном виде АО «Инкар».

Последующее получение АО «Инкар» копии постановления в связи с его обращением в ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО выводы судьи районного суда не опровергают.

Основанием оставления без рассмотрения по существу жалобы АО «Инкар» на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом врио.начальника ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 указаны обстоятельства - пропуск срока на подачу жалобы и отсутствие ходатайства о восстановлении срока на подачу таковой жалобы.

Оставляя без изменения определение должностного лица врио.начальника ТОГАДН по Воронежской области, судья районного суда, оценив в совокупности все указанные выше фактические обстоятельства, применив правовые нормы, регулирующие возникшие правоотношения, не усмотрел оснований для отмены определения должностного лица ТОГАДН по Воронежской области, рассматривающему жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

С указанным выводом следует согласиться. Судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создав лицу, участвующему в деле, необходимые условия для реализации своих процессуальных прав.

Согласно пункту 15 постановления Правительства РФ от 19.06.2021 №947, в случае отсутствия постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат вправе при наличии технической возможности у отправителя запросить такое постановление из информационной системы отправителя посредством направления запроса в адрес отправителя с использованием функционала личного кабинета на едином портале.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил от 19.06.2021 №947 при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, сведений о направлении запроса, предусмотренного указанным пунктом 15 Правил, заявителем жалобы не представлено.

Фактическое утверждение заявителя, что согласно представленным им сведениям, оспариваемое постановление получено только в апреле 2024 г., опровергается иными данными. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, электронное письмо вручено АО «Инкар» сотруднику ФИО9 21.04.2023 (л.д. 19).

«Выписка с сайта государственные услуги», на которую обращает внимание заявитель (л.д.57-62), выводы должностного лица и судьи районного суда не опровергает, ибо данное письмо лишь информирует АО «Инкар» о поступлении в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг постановления по делу об административном правонарушении. Само по себе данное уведомление не может свидетельствовать о том, что постановление №10610500230420022807 от 20.04.2023 в личный кабинет интернет - портала Госуслуги не поступало. Таких доказательств заявителем совместно с настоящей жалобой не представлено.

Как усматривается из материалов дела, фактически не оспаривается заявителем и следует из ответа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, учетная запись АО «Инкар» зарегистрирована в Единой системе идентификации и аутентификации. То есть в случае, если Обществу в личный кабинет на ЕПГУ поступали электронные уведомления, это означает, что подписка на момент поступления таких уведомлений была активна.

Указанные установленные судьей районного суда фактические обстоятельства опровергают доводы жалобы АО «Инкар» об иной дате получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В связи с пропуском срока на подачу жалобы и отсутствием ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, жалоба АО «Инкар» не могла быть рассмотрена по существу должностным лицом врио.начальника ТОГАДН по Воронежской области.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи районного суда, в ходе производства по делу не допущено.

При этом следует отметить, что АО «Инкар» не лишено возможности обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановлений.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 21 апреля 2025 г., определение врио.начальника ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Инкар» оставить без изменения, жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Инкар» (в настоящее время АО «Трансавто») - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда Ю.В.Аксенова