Решение № 2А-727/2021 2А-727/2021~М-723/2021 М-723/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-727/2021

Дело № 2а-727(1)/2021

УИД: 64RS0030-01-2021-001233-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Петькина С.В.

при помощнике судьи Ильиной Е.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Иванова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим административным иском к администрации Макаровского муниципального образования, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что в силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Частью 1 статьи 154 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

В силу требований ст.ст. 28, 36 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с Бюджетным процессом Макаровского муниципального образования, утвержденного Решением Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района от 30.10.2020 г. № 42 (с изменениями и дополнениями), ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм, отчет об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации не опубликован.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 26 февраля 2021 года вносилось представление. Однако, по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, что подтверждается актом контрольной проверки от 31 марта 2021 года.

Указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части исполнения бюджета муниципального образования.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в части неопубликования в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года и возложить на администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанность по опубликованию в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Иванов А.В. исковые требования подержал, подтвердив указанные обстоятельства.

Представитель административного ответчика - администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями).

Судом установлено, что в соответствии с Бюджетным процессом Макаровского муниципального образования, утвержденного Решением Совета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района от 30.10.2020 г. № 42 (с изменениями и дополнениями), ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм, отчет об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации не опубликован.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 26 февраля 2021 года вносилось представление. Однако, по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, что подтверждается актом контрольной проверки от 31 марта 2021 года.

Указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части исполнения бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принуждение администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации исполнить в нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Частью 1 статьи 154 БК РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, обеспечивают управление муниципальным долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

В силу требований ст.ст. 28, 36 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по опубликованию в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в части неопубликования в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года.

Возложить на администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанность по опубликованию в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области за 4 квартал 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья