Решение № 2А-3028/2025 2А-3028/2025~М-1874/2025 М-1874/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-3028/2025

УИД 63RS0№-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3028/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара с вышеуказанным административным иском, в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что территория МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара по адресу: <адрес> надлежаще не огорожена, нарушена целостность ограждения.

Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в помещении указанного учреждения.

Прокуратурой города в адрес МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по доведению денежных средств для устранения нарушений в сфере антитеррористической; признать незаконным бездействие МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара на Департамент образования г.о.Самара, возложить обязанность на МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные прокуратурой <адрес> нарушений антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, а именно, произвести замену ограждения МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара.

В судебном заседании помощник прокурора Барсукова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивав на его удовлетворении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в лице ФИО1, ранее принимавшей участие в судебном заседании представила письма, адресованные в адрес Департамента.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения стороны административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, исключается бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе, которой установлено, что территория МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара по адресу: <адрес> надлежаще не огорожена, нарушена целостность ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой <адрес> в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление.

Установлено, что на момент рассмотрения дела, перечисленные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в судебном заседании ранее, в связи с чем требования к МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара об устранении данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Самара, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о.Самара.

Согласно пункту 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент образования Администраций городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции: распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней; участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования; в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет, в том числе следующие функции: распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней.

Судом установлено, что МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара неоднократно направлялись обращения в адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о.Самара о выделении денежных средств для ремонта ограждения по периметру дошкольного образовательного учреждения с приложением фотоматериалов, коммерческим предложением об объеме работ, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства расценивается судом как свидетельства отсутствия неправомерного бездействия со стороны МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара, однако суд приходит к выводу о бездействии Департамента образования, выразившегося в непринятии мер по доведению денежных средств до образовательного учреждения, несмотря на соответствующие обращения и представленные документы.

Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции органа по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

Таким образом, с учетом возложенных на Департамент полномочий по решению вопросов, связанных с капитальным ремонтом зданий муниципальных образовательных учреждений и обеспечением финансирования мероприятий за счет средств бюджета, финансирование по устранению выявленных нарушений должно быть возложено на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений антитеррористической защищенности на административного ответчика МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара следует возложить обязанность произвести замену ограждения, установив во исполнение приведенной выше нормы срок, равный 9 месяцам со дня выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации г.о.Самара, МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента образования г.о.Самара, выразившееся в непринятии мер по доведению денежных средств для устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в части обустройства ограждения территории учреждения.

Обязать МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в течение 9 месяцев с момента доведения денежных средств произвести замену ограждения территории учреждения, обеспечивающее безопасность и антитеррористическую защищенность пребывающих.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ