Решение № 2А-1455/2024 2А-1455/2024~М-1336/2024 М-1336/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1455/2024

38RS0017-01-2024-002000-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костинского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить обустройство котельной пылеулавливающим оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Костинского муниципального образования требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что эксплуатация котельной, находящейся в собственности администрации Костинского муниципального образования и расположенной по адресу: <адрес обезличен>А, осуществляется в нарушение требования пункта 4.1.1.2. «ГОСТ Р номер обезличен. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», угольная котельная по вышеуказанному адресу газоочистным (пылеулавливающим) оборудованием не обеспечена.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит суд возложить на администрацию Костинского муниципального образования обязанность в течение дата обезличена месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство угольной котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Костинского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, в котором также указала, что последствия признания иска им известным и понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо ООО «Теплосервис» в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1 части статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении указано, что развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата обезличена № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон об охране атмосферного воздуха) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от дата обезличена номер обезличен (далее - Правила).

Пункт 8 Правил запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В пункте 9 Правил указано, что газоочистная установка должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования.

В силу п. 2 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ, п. 10 Правил в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. «ГОСТ Р номер обезличен. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от дата обезличена номер обезличен, комплектность тепломеханических установок, тепломеханическое оборудование установки котельной, включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Костинского муниципального образования требований законодательства о теплоснабжении, в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что эксплуатация котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, осуществляется в нарушение требования пункта 4.1.1.2. «ГОСТ Р номер обезличен. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», газоочистным (пылеулавливающим) оборудованием не обеспечена.

Указанная котельная находится в собственности Костинского муниципального образования.

По результатам проверки дата обезличена в адрес главы Костинского муниципального образования прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, об охране атмосферного воздуха, при эксплуатации котельной.

Данное представление рассмотрено главой Костинского муниципального образования дата обезличена, факты нарушения законодательства о теплоснабжении, об охране атмосферного воздуха им подтверждены с указанием о невозможности приобретения данного оборудования, в связи с его высокой стоимостью, утверждением бюджета на <данные изъяты> год.

На основании договора номер обезличен аренды муниципального имущества от дата обезличена вышеприведенный объект теплоснабжения передан администрацией Костинского муниципального образования (арендодатель) ООО «Теплосервис» (арендатор) для производства и передачи тепловой энергии на срок по дата обезличена.

По условиям договора аренды арендатор принял на себя обязанность использовать имущество исключительно по прямому назначению, не производить никаких перепланировок и переоборудования арендуемого им имущества, без письменного разрешения арендодателя (2.2.1., 2.2.6 договора аренды).

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из вышеприведенных положений закона, следует, что администрация Костинского муниципального образования как орган местного самоуправления обязана организовать в границах поселения теплоснабжение с соблюдением требований к охране окружающей среды и атмосферного воздуха, в том числе обеспечить бесперебойное и надежное теплоснабжения на территории поселения при минимальном вредном воздействии на окружающую среду. С этой целью как собственник имущества обязан обеспечить оборудование котельной пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.

Передача в аренду угольной котельной эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по ее содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения.

В нарушение указанных требований законодательства административным ответчиком данная обязанность не исполнена, не смотря на внесенное прокурором представление об устранении нарушений. До настоящего времени нарушения требований законодательства о теплоснабжении, охране атмосферного воздуха не устранены, на угольной котельной по адресу: <адрес обезличен>, пылеулавливающее (газоочистное) оборудование не установлено, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.

Вместе с тем, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено, напротив, в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1 представлено письменное заявление о признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Руководствуясь выше приведенными требованиями федеральных законов и фактическими обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу в качестве способа устранения нарушения требований закона, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить обустройство угольной котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд находит срок для исполнения решения, предложенный прокурором, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Костинского муниципального образования обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство угольной котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 23.12.2024.