Апелляционное определение № 33А-3011/2026 33А-36626/2025 от 21 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-3011/2026 (33а-36626/2025)

№ 2а-787/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Булата А.В., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Булата А.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Митченко С.Г.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения, по апелляционной жалобе ...........1 на решение Советского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность устранить нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления земельного участка.

Обжалуемым решением Советского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ...........1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения - отказано.

С указанным решением суда не согласилась ...........1 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ...........2 С.С. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ...........1 на основании заявления от 17 июля 2019 года поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего трех и более детей, №5700.

Постановлением главы МО г. Краснодар от 17 августа 2023 года № 3807 семья административного истца признана малоимущей.

...........1 обратилась в департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Краснодар, ............ (вблизи участка ........), общей площадью примерно 1 268 кв.м, в собственность бесплатно без проведения торгов на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 15 февраля 2024 года департамент имущественных отношений возвратил заявление ...........1 ввиду того, в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка, а также разъяснил заявителю, что предоставление земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар будет возможно после формирования и опубликования Перечня о количестве земельных участков, соответствующем учетному номеру ...........1

Административный истец, полагая свои права нарушенными указанным решением административного ответчика, обратился в суд с настоящими требованиями.

Давая оценку оспариваемым решениям административного ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления гражданам, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

На основании статьи 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию земельные участки на территории Краснодарского края предоставляются многодетным семьям из числа состоящих на учете; предоставляемые земельные участки должны быть включены в Перечень.

В течение 10 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в Перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявители участвуют в распределении земельных участков, указанных в Перечне, в порядке очередности постановки на учет.

В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, орган местного самоуправления муниципального образования на основании протокола Комиссии формирует реестр граждан, желающих приобрести земельные участки в собственность бесплатно.

Судебная коллегия отмечает, что по информации, полученной из департамента архитектуры и градостроительства администрации, в целях обеспечения многодетных семей земельными участками администрацией МО г. Краснодар в целях обеспечения многодетных семей земельными участками администрацией в настоящее время принимаются меры по комплексному освоению территории в северо-восточной части города, переданной в собственность муниципального образования город Краснодар, с развитием системы социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры с учётом территории жилого района Новознаменского и поселка Знаменского, в том числе, предусматривающую индивидуальную жилую застройку в рассматриваемом районе ориентировочной площадью 41 га.

Для реализации указанных целей администрацией совместно с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ведется работа по разработке концепции развития территории в северо-восточной части города Краснодара, прилегающей к автомобильной дороге М-4 Дон и территории в районе посёлков Знаменского и Пригородного в соответствии с федеральным законодательством и генеральным планом муниципального образования город Краснодар.

В рамках данных мероприятий приняты меры по приведению в соответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для обеспечения возможности освоения, рассматриваемой территорий, постановлением администрации от 18 июня 2021 года № 247 разрешена подготовка документации по планировке территории в северо-восточной части города Краснодара, прилегающей к автомобильной дороге М-4 Дон и территории в районе посёлков Знаменского и Пригородного.

В настоящее время проектной организацией прорабатываются вопросы по первому этапу вышеуказанной документации по планировке территории.

Второй этап предусматривает согласование архитектурно-градостроительной концепции администрацией МО г. Краснодар и департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

И только третьим этапом предусмотрено разработка документации по планировке территории на основании проведённого анализа территории и разработанных градостроительно-архитектурных концепций.

После завершения вышеуказанных работ администрацией в целях дальнейшего их освоения будут приняты меры по формированию земельных участков и постановки на кадастровый учет.

По итогам проделанной работы администрацией будет рассмотрена возможность по включению сформированных земельных участков в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства. Администрацией инициируются совещания с администрацией Краснодарского края об оказании содействия в реализации Закона № 3085 - КЗ.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0 следует, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Проанализировав представленные материалы дела, судебная коллегия полагает обоснованным указание суда первой инстанции на то, что рассмотреть вопрос предоставления административному истцу земельного участка будет возможно только после утверждения и опубликования очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в соответствии с её учётным номером.

При этом, внеочередное предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех, и более детей нарушит права других категорий граждан, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Соответственно необходимо учитывать очередность предоставления такого земельного участка в соответствии с постановлением администрации «О постановке граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ...........1 об оспаривании решения, поскольку на момент обращения ...........1, информация о местоположении массива, количестве земельных участков, размещении социальных объектов и инфраструктуры на территории, планируемой для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, отсутствует.

Требованиями действующего законодательства не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан.

Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Также судебная коллегия отмечает, что по сведениям, указанным представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края в возражениях на апелляционную жалобу, спорный земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0418001:7628, который отнесен к землям общего пользования и предназначен для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 23:43:0418001:11662 и 23:43:0418001:11319.

В свою очередь, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 32-КГ18-8 указано, что нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований ...........1 следует признать законным и обоснованным.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий

Судьи