Решение № 2А-1-1193/2017 2А-1193/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-1-1193/2017

Дело №2а-1- 1193/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием прокурора Губецкова В.Н., заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Засыпкине И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению Барнаульского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отделу МВД России по Вольскому району Саратовской области, Алтайской таможне о признании недействительным паспорта транспортного средства, обязании его ануллировать,

установил:

Барнаульский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Вольский районный суд с иском о признании недействительным паспорта транспортного средства и обязании ответчика аннулировать его, указав, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства порядка выдачи паспортов транспортных средств должностными лицами Алтайской таможни на основании свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства (далее - СБКТС) ООО «Сертификационный центр Профи», в ходе которой установлено следующее.

01.06.2016 Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни ФИО2 на основании свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № (далее - СБКТС), выданного 25.05.16 года Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Сертификационный центр Профи», был выдан паспорт транспортного средства № на автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>.

Однако, выдача паспорта транспортного средства не является законной по следующим основаниям.

В период с 6 по 25 октября 2016г. Росаккредитацией проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сертификационный центр Профи», по результатам которой в связи с выявленными нарушениями 25.10.2016 года Обществу выдано предписание об их устранении, в том числе об отмене выданных им свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, поскольку в нарушение положений п.5 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, п. 68 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» на дату выдачи СБКТС на автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>, испытательная лаборатория ООО «Сертификационный центр Профи» не была включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и не имела по месту осуществления ООО «Сертификационный центр Профи» временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что является нарушением п.21 Критериев аккредитации.

В связи с выявленными нарушениями на основании выданного 25.10.2016 года Росаккредитацией предписания об устранении выявленных нарушений СБКТС № выданное 25.05.2016 на автомобиль BMW 325i, 2001 <данные изъяты>, 30.11.2016 года было аннулировано.

Таким образом, установлено, что транспортное средство, принадлежащее в настоящее время ФИО1, не имеет документов, подтверждающих его безопасность, СБКТС выдано неуполномоченной организацией без проведения необходимых исследований и испытаний и в этой связи аннулировано.

Согласно п.72 Положения выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

С учетом изложенного паспорт транспортного средства № на автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>, выданный 01.06.2016 года Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни, на основании недействительного СБКТС является также недействительным.

Исходя из п. 9, 70, 72 Положения наличие паспорта транспортного средства является обязательным условием для регистрации транспортного средства и допуска его к участию в дорожном движении.

Таким образом, данные документы предоставляют возможность собственнику пользоваться автомобилем по назначению, то есть участвовать в дорожном движении. Допуском к дорожному движению его транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности, могут быть нарушены права неопределённого круга лиц на безопасное движение по дорогам.

Учитывая изложенное прокурор просит признать недействительным паспорт транспортного средства, выданный 01.06.2016 года Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни № на автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>, и обязать Отдел МВД РФ по Вольскому району Саратовской области аннулировать его.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал суду объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик - Алтайская таможня явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, от нее поступил отзыв на административный иск, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором он также указал, что не может быть административным ответчиком по настоящему делу, так как в настоящее время не обладает полномочиями по признанию паспорта транспортного средства недействительным, требования в отношении ОМВД РФ по Вольскому району полагает подлежащими удовлетворению.

Ответчик Отдел МВД России по Вольскому району Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражения на административный иск суду не представил.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, суду пояснил, что приобретая транспортное средство не знал ни о каких нарушениях, ФИО3 ему ничего не сообщил, автомобилем в настоящее время пользуется его сын.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на заявленные прокурором требования, из которых следует, что примерно в начале 2016 г. в <адрес> он приобрел автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>. В соответствии с требованиями действующего законодательства, в мае 2016 г. со всеми необходимыми документами он обратился в ООО «Сертификационный центр Профи», с которым уже ранее неоднократно работал, для осмотра автомобиля и получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. После проведения всех необходимых действий, 25.05.2016 г. он получил свидетельство (СБКТС) №, с которым обратился в Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни. Сотрудниками таможни были также проведены все необходимые действия по проверки транспортного средства, в том числе проверялось включена ли организация, выдавшая СБКТС, а именно ООО «Сертификационный центр Профи», в Единый реестр органов, осуществляющих данный вид деятельности. После проведения всех проверок, 01.06.2016 г. ему был выдан ПТС №. Каких-либо сомнений в незаконности действий работников ООО «Сертификационный центр Профи» или сотрудников Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни у него не возникло и возникнуть не могло. Вся процедура проходила стандартно. В дальнейшем он распорядился принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, продав его. При постановке автомобиля на регистрационный учет также никаких вопросов со стороны органов ГИБДД относительно несоответствия ПТС требованиям действующего законодательства не возникло. Также был проведен технический осмотр автомобиля, который подтвердил его исправное техническое состояние и отсутствие каких-либо противопоказаний к эксплуатации. Автомобиль на момент получения им СБКТС и ПТС находился в исправном состоянии и никакой опасности для безопасности участников дорожного движения не представлял.

Заинтересованное лицо ООО «Сертификационный центр Профи» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований не представило.

Выслушав объяснения прокурора и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом достоверно установлено, что по договору купли-продажи от 20.04.2016 года ФИО2 приобрел в собственность транспортное средство - автомобиль BMW 325i, 2001 года выпуска (идентификационный номер №), при ввозе указанного транспортного средства на территорию Российской Федерации Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни ФИО2 01.06.2016 года на основании его заявления и приложенных к нему документов, в том числе, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства №, выданного 25.05.16 года Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Сертификационный центр Профи», был выдан паспорт транспортного средства № на данный автомобиль (т.1, л.д. 8 - 11, 13 - 16, 19).

11.11.2016 года вышеуказанное транспортное средство было приобретено ФИО1 (т.1, л.д.85-88).

Согласно п.п. 7, 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (далее - ТР ТС 018/2011), транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси). Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются, для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (далее СБКТС).

Пунктом 4.1.1 раздела 4 приложения № 4 к Техническому регламенту предусмотрено, что транспортное средство считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 в случае его года выпуска (модельного года) не ранее 2007 г.

Транспортное средство более раннего года выпуска (модельного года) считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 при наличии сообщения об официальном утверждении типа или сертификата соответствия, выданного государством - членом Таможенного союза на основании результатов испытаний по Правилам ЕЭК ООН, указанным в таблице 3 приложения N 1 настоящего технического регламента.

В силу п.5 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентов Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Пунктом 68 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в порядке, регламентированном пунктом 70 ТР ТС 018/2011, которым предусмотрены в том числе: идентификация единичного транспортного средства; проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями N 4 - 6, пунктом 4 приложения 7, посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями. Данным пунктом также установлена обязанность аккредитованной испытательной лаборатории проводить осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе по идентификационному номеру, а также техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе необходимые испытания и измерения, с оформлением по их результатам протокола.

Из приведенных норм следует, что свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства является одним из документов, на основании которых выдается паспорт транспортного средства.

Порядок выдачи паспортов транспортных средств (далее - ПТС) регламентирован Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом от 23.06.2005 года МВД России №496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 (далее -Положение о ПТС).

В соответствии с п. 6 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии ОТТС или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии ОТШ.

Пунктом 9 Положения о ПТС закреплено, что наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном гл.2 Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Как следует из п.57 Положения о ПТС таможенными органами выдаются паспорта на транспортные средства и (или) шасси, являющиеся товарами Таможенного союза и ввезенные в Российскую Федерацию.

Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, при представлении таможенным органам заявлений на выдачу паспорта (на товары Таможенного союза), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

Из п. 58 Положения о ПТС следует, что выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств, являющиеся товарами Таможенного союза, производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси.

Заявление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого на территории Российской Федерации находится или зарегистрирован собственник или владелец транспортных средств или шасси.

В заявлении указываются обстоятельства ввоза или приобретения транспортного средства или шасси либо иные обстоятельства, которые являются основанием для выдачи паспорта, страна происхождения и товарная позиция транспортного средства или шасси в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС, а также перечень прилагаемых документов. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие изложенные сведения.

Пунктом 70 Положения о ПТС установлено, что заполнение строки «Экологический класс» ПТС осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в одобрениях типа транспортного средства, одобрениях типа шасси, сертификатах соответствия и СБКТС. В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, паспорта не выдаются.

Согласно акта проверки Федеральной службы по аккредитации №-АВП от 25.10.2016 года (т.1, л.д.22-30), испытательная лаборатория ООО «Сертификационный центр Профи» на момент выдачи 25.05.2016 года СБКТС на автомобиль BMW 325i, <данные изъяты>, не была включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Кроме того, в ходе проверки представителями Росаккредитации было установлено отсутствие по месту осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления ООО «Сертификационный центр Профи» временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что является нарушением п.21 Критериев аккредитации. СБКТС были подписаны лицами, не являющимися руководителями испытательной лаборатории, что является нарушением формы, предусмотренной приложением № 17 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

В силу п.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Обаккредитации в национальной системе аккредитации» действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации если в результате проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и это несоответствие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или повлекло причинение такого вреда либо это несоответствие вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

По сведениям Управления Государственного надзора и контроля Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от 21.12.2016 года (т.1, л.д.20-21), свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства №, выданное 25.05.16 года Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Сертификационный центр Профи», было аннулировано 30.11.2016 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что транспортное средство, принадлежащее ФИО1, не имеет документов, подтверждающих его безопасность, СБКТС выдано неуполномоченной организацией без проведения необходимых исследований и испытаний и в этой связи аннулировано.

Действия административного ответчика Алтайская таможня по выдаче паспорта транспортного средства в связи с чем являются незаконными.

В соответствии с пунктом 72 Положения о ПТС выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными). При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

С учетом изложенного выше суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным паспорт транспортного средства №, выданный 01.06.2016 года Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни, на автомобиль марки BMW 325i, идентификационный номер №, <данные изъяты>.

Обязать Отдел МВД России по Вольскому району Саратовской области аннулировать паспорт транспортного средства № выданный 01.06.2016 года Барнаульским таможенным постом Алтайской таможни, на автомобиль марки BMW 325i, идентификационный номер №, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца после изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья М. Н. Маштакова