Решение № 2А-774/2019 2А-774/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-774/2019

Дело №2а-774/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Чижове Н.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шпигуновой Ю.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-08/08 от 21.03.2019 года, представителя заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности 04-02/467 от 18.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий,

установил:

прокурор Фрунзенского района города Саратова (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение указания прокурора Саратовской области от 27.02.2012 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда», решения оперативного совещания при прокуроре г. Саратова от 20.12.2018 года прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района.

Проведенной проверкой установлено, что жилой дом по адресу: г. Саратов, <адрес> имеет признаки аварийности, однако до настоящего времени органами местного самоуправления таковым не признан.

В жилом доме по вышеуказанному адресу жилые помещения принадлежат как гражданам, так и муниципальному образованию «Город Саратов».

В соответствии с выводами заключения по результатам технического обследования технического состояния основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, проведенного <данные изъяты> следует, что с учетом износа здания 73% рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций здания (физический износ) проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению нарушений технической эксплуатации вышеуказанного здания и признания его аварийным, в связи с чем, жильцы не имеют возможности воспользоваться правом участия в муниципальных подпрограммах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, находящихся в доме №<адрес> г. Саратова, а также граждан, непосредственно проживающих в данном доме.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: г. Саратов, <адрес>; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, подготовить и представить документы, указанные в п.44,45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома №<адрес> г. Саратова в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник прокурора Шпигунова Ю.В исковые требования, поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что орган местного самоуправления осуществляет общий контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Пояснила, что у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по подготовке и предоставлению документов на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, с заявлением о признании дома непригодным для проживания имеют права обратиться и другие собственники жилых помещений, расположенных в доме.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным представителем административного ответчика.

Заинтересованные лица - администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района.

В ходе проведенной проверки установлено, что жилой дом по адресу: г. Саратов, <адрес> имеет признаки аварийности.

В жилом доме, расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес> жилые помещения принадлежат как гражданам, так и муниципальному образованию «Город Саратов» (квартира №45 общей площадью 38.5 кв.м., квартира 46 общей площадью 14 кв.м., жилой площадью 14 кв.м., квартира 47 общей площадью 17.7 кв.м., жилой площадью 17.7 кв.м.). Таким образом, часть указанного здания является собственностью муниципального образования «Город Саратов».

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома №АО-348-10-18 от 25.10.2018 года, составленного <данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа здания (73% - аварийное состояние) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), основываясь на п. 33,34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47) при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 10% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимости здания – первоначальная стоимость здания без учёта износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющими квалификацию специалистов по подобным исследованиям, содержит подробное описание исследований, примененных методов и стандартов оценки, описанные в заключении повреждения подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком выводы, изложенные в техническом заключении, не оспаривались, доказательств в опровержение указанных выводов не представлено.

Однако, несмотря на техническое состояние указанного дома, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предпринимаются меры, направленные на признание многоквартирного жилого дома №<адрес> г. Саратов аварийным и подлежащим сносу, поскольку дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее по тексту - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта2015 года № 269).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно части 1 статьи 47 решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления года.

Постановлением администрации города Саратова от 08 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Определено создать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утвердить ее должностной состав. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

В соответствии с пунктами 3.1.10 - 3.1.13 Положения о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям Комиссия проводит работу по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Принимает по результатам работы комиссии решение (в виде заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям. По окончании работы составляет в трех экземплярах заключение по установленной форме с указанием соответствующих оснований принятия решения. Направляет один экземпляр заключения комиссии и акт обследования (в случае его составления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, соответствующую администрацию района муниципального образования «Город Саратов» для принятия в установленном порядке решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения.

Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, а также выявлены другие нарушения, администрация муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами дома №<адрес> г. Саратов, так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> подлежащими удовлетворению.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 п.1 пп. 3, 6, 8 Устава г. Саратова, обязана инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», подготовить и представить документы, указанные в п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию, основан на неверном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием. Вопрос об организации текущего содержания, технического обслуживания и ремонта дома не является предметом рассмотрения поданного административного искового заявления.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Город Саратов» обязанности инициировать процедуру, установленную п. 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, подготовить в представить документы, указанные в п. 44, 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, определив срок в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Саратова - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, документы, указанные в пунктах 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома №<адрес> г. Саратова.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 17 мая 2019 года.

Судья Т.С. Анненкова