Решение № 2-330/2017 2-330/2017~М-463/2012296/2017 М-463/2012296/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-330/2017

Д.№2-330/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи - Хачировой Л.В.,

при секретаре судебного заседания - Василенко Н.С.,

с участием:

истицы - ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Новоселицкому району Ставропольского края - ФИО2 на основании доверенности № от "дата",

третьего лица - главы администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО3,

третьего лица - представителя ГБУЗ «Новоселицкая ЦРБ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по уточненному иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ по Новоселицкому району Ставропольского края о включении в трудовой стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР по Новоселицкому району Ставропольского края, в котором просила суд обязать ответчика включить ей в общий трудовой и страховой стаж период работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата".

В судебном заседании истица ФИО1 требования изложенные в иске уточнила и просила суд, включить в специальный стаж периоды работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта с. Падинское Новоселицкого района.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что истица ФИО1 в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" проработала в Падинском фельдшерско-акушерском пункте в должности медсестры, что подтверждается записями в трудовой книжке №.

"дата" она обратилась в УПФР по Новоселицкому району Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПРФ по Новоселицкому району от 02.06.2017годаей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии по старости продолжительности специального трудового стажа (28 лет 00 мес. 26 дней, вместо 30 лет), при этом в зачете периода работы в должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" ей было отказано.

Считает, что данный отказ нарушает ее права на досрочное назначение пенсии по старости и является незаконным.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - УПФР по Новоселицкому району Ставропольского края - ФИО2, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании возражал в удовлетворении уточненных исковых требований, обосновывая следующим, положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (за период работы до 01.01.1992 года) предусмотрен льготный порядок исчисления стажа медицинской деятельности (год работы за год и три месяца, год работы за год и шесть месяцев) для медицинских работников, работающих только в сельской местности (нет смешанной выслуги), и для работников определенных должностей отделений хирургического профиля стационаров, соответственно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 (далее - Постановление №665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Список № 781 и Правила № 781).

Кроме того, по выбору застрахованного лица периоды работы (деятельности), имевшие место до 01.01.2015 и засчитываемые в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в медицинский стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 применяются:

за период до 01.01.1992- постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397;

с 01.01.1992 по 31.10.1999 - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464;

с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066;

с 01.01.2002- Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а также порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии регулируется Правилами обращения за пенсией, назначением пенсии и перерасчетом размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденными Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб.

С принятием Списка от 22.09.1999 г. N 1066, право на назначение пенсии по выслуге лет связывалось только с осуществлением деятельности в конкретном перечне учреждений и должностей, тем самым законодатель внес правовую определенность, указав в п. 1 Правил от 22.09.1999 г. N 1066 о том, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, а также в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Таким образом, законодатель обозначил требование о том, что лечебная деятельность должна осуществляться в учреждениях и должностях, а также в конкретных структурных подразделениях, указанных в Списке и Правилах от 22.09.1999г.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.01.2004 г. N 2-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-0 и от 29 января 2009 года N 67-0-0 в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определение Конституционного Суда РФ от 23.09.2010 N1183-0-0).

При определении права лица, обращающегося за назначением досрочнойтрудовой пенсии, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилюи задачамдеятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете профиля выполняемой ими работы, что само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Периоды работы в должности медсестры Падинского фельдшерско -акушерского пункта с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" не могут быть засчитаны в стаж медицинской деятельности, так как индивидуальные сведения за указанное время необоснованно сданы под регистрационным номером администрации муниципального образования с. Падинского, хотя фактически работа за 2002-2004 годы протекала в фельдшерско - акушерском пункте с. Падинского Новоселицкой центральной районной больницы, соответственно код выслуги лет связанный с лечебной деятельностью за указанные периоды в индивидуальных сведениях отсутствует.

Управлением Пенсионного фонда РФ по Новоселицкому району было направлено письмо в адрес руководства Новоселицкой центральной районной больницы № от "дата", с просьбой дать разъяснения по данному факту и сообщением о том, что работники фельдшерско-акушерских пунктов не будут иметь возможности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, администрации муниципальных образований сел не предусмотрены.

С учетом исключения указанных периодов, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное пенсионное обеспечение у Вас отсутствует так как специальный стаж составляет менее требуемой (30 лет) продолжительности. На дату обращения за разъяснением - "дата" продолжительность медицинского стажа составляет 28 лет 00 месяцев 26 дней.

Просит суд в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, администрация муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, в лице представителя по доверенности ФИО3 показал, что ФИО1 в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" работала в должности медсестры Падинского фельдшерско -акушерского пункта, являющимся структурным подразделением Новоселицкой центральной районной больницы. Согласно Уставу государственного учреждения здравоохранения «Новоселицкая центральная районная больница» с "дата". Фельдшерско-акушерский пункт села Падинского являясь объектом муниципальной собственности состоял в подчинении ГУЗ «Новоселицкая центральная районная больница». В соответствии со ст. 22 п. 29 Устава муниципального образования села Падинского муниципальное образование осуществляло « в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством правового регулирования в области охраны здоровья населения» меры «по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечению санитарного благополучия населения, обеспечению информирования населения о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, установлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечению граждан лекарствами и изданиями медицинского назначения».

Заработная плата ФИО1 начислялась администрацией с. Падинское, из средств местного бюджета. Финансирование осуществлялось финансовым управлением Министерства финансов по Новоселицкому району, в связи с этим индивидуальные сведения за указанное время необоснованно сданы под регистрационным номером администрации муниципального образования с. Падинского, хотя фактически работа ФИО1 за "дата" годы протекала в фельдшерско - акушерском пункте с. Падинского Новоселицкой центральной районной больницы. Это является оплошностью работника администрации, выставлявшего индивидуальные сведения. Они не являлись работодателем ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ГБУЗ «Новоселицкая ЦРБ», в лице представителя по доверенности ФИО4,показал, что ФИО1 в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" работала в должности медсестры Падинского фельдшерско -акушерского пункта, являющимся структурным подразделением Новоселицкой центральной районной больницы. Согласно устава Новоселицкой ЦРБ на работу принимала больница.Заработную плату платила администрация с. Падинское, так как районная администрация перечисляла в фонд заработной платы, не больницы, а в администрацию муниципального образования, т.е. в администрацию с. Падинского.Финансирование в тот период времени происходило через администрацию Новоселицкого муниципального района в местные бюджеты - муниципальные образования, а они выплачивали заработную плату.

Свидетель Т.Г.Р. в судебном заседании показала, (из протокола судебного заседания от "дата") что она работает в администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в должности начальника финансового управления администрации. В администрации она работает с 2005 года. В периоды работы в должности медсестры Падинского фельдшерско-акушерского пункта ФИО1 с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" она не работала в администрации. Но она разговаривала с работниками администрации Новоселицкого муниципального района с ФИО5, З.Р.И., работавшими в тот период. Они подтвердили, что финансирование осуществлялось из местного бюджета. Она обратилась в архив, где нашла устав Новоселицкой районной больницы, который был утвержден в 2001 году и на момент 2002, 2003 года изменений не было. Там есть пункт, что учреждения имеют в своем подчинении следующие подразделения являющиеся муниципальной собственностью, то есть фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу <...>, из чего следует, что ФАП был в подчинении у администрации с. Падинское. В уставе с. Падинского прописано, что оно осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством правового регулирования в области охраны здоровья населения, определение мер по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения и т.д. из этого следует, что фельдшерско-акушерский пункт с. Падинское являлся муниципальной собственностью. Статья 42 этого устава - муниципальная собственность, в которой написано в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджет, муниципальные не бюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, также муниципальные земли и другие природные ресурсы находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, а также учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта. Эти документы говорят о том, что в собственности сельсовета и в подчинении у больницы был ФАП. ФАП являлся филиалом больницы, но также являлся собственностью сельсовета. Финансирование шло на централизованную бухгалтерию сельского совета.Согласно устава на работу должна была принимать больница.Заработную плату платила администрация с. Падинское, так как районная администрация перечисляла в фонд заработной платы, не больницы, а в сельсовет, т.е. в администрацию <адрес>.Финансирование в тот период времени происходило через администрацию Новоселицкого муниципального района в местные бюджеты - сельский совет, а они выплачивали зарплату.

Администрация платила страховые взносы при выплате заработной платы. Начисляется заработная плата, формируется фонд и перечисляются страховые взносы. Соответственно если заработную плату выплачивала администрация, то и страховые взносы платила администрация, но работодателем была все-таки больница. Больница принимала на учет и записывала ее как медсестрой. А сведения в Пенсионный фонд об установке кода льготной профессии должна была ставить больница, поэтому получилась такая путаница. Перечисления в Пенсионный фонд были.

Свидетель Щ.О.Ю. в судебном заседании показал,( из протокола судебного заседания от "дата"), что она работает в администрации муниципального образования с. Падинское в должности главного специалиста - главного бухгалтера. Истица ФИО1 работала и продолжает работать медицинской сестрой в фельдшерско-акушерском пункте с. Падинское. Заработная плата за периоды работы в должности медсестры Падинского фельдшерско-акушерского пункта ФИО1 с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" начислялась и выплачивалась администрацией муниципального образования с. Падинское. В тот период времени юридическим лицом в системе местного самоуправления являлась администрация села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края был Падинский сельсовет, которая финансировалась за счет централизованной бухгалтерии. В централизацию входил ФАП Падинский, детский сад и культура. Из местного бюджета платили заработную плату. Администрация муниципального образования подчинялись районному финансовому отделу администрации Новоселицкого муниципального района. Новоселицкая ЦРБ предоставляло им штатное расписание, согласно которому выплачивалась заработная плата работающим сотрудникам ФАП с. Падинское и заработная плата выплачивалась из местного бюджета. Ею в администрации муниципального образования с. Падинское были подняты ведомости о начислении заработной платы ФАП за периоды работы в должности медсестры Падинского фельдшерско-акушерского пункта ФИО1 с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", за указанный период имеется должность медицинская сестра, приказы по личному составу за указанный период. Приказов о приеме на работу ФИО1 на должность медицинской сестры нет. Единственное имеется приказ, распоряжение главы на списание материальных ценностей ФАП с. Падинское пофамильно.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей Т.Г.Р., Щ.О.Ю., исследовав материалы дела, обозрев оригиналы данных документов в судебном заседании, оценив доказательства, считает, что требования уточненного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Таким образом, основным документом, подтверждающим льготный стаж истца является его трудовая книжка, и справки подтверждающие характер работы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно записей в трудовой книжке серии № от "дата" истица ФИО1 в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", работала в фельдшерско-акушерском пункте <адрес>.

Согласно приказа № от "дата" ФИО1, медсестра райполиклиники Новоселицкого территориального медицинского объединения, переведена медсестрой Падинского фельдшерско-акушерского пункта по 6 разряду, приказом № от "дата" МУЗ Новоселицкая центральная районная больница ФИО1 уволена с должности медицинской сестры Падинского фельдшерско-акушерского пункта по 6 разряду, таким образом, в период с "дата" по "дата" ФИО1 работала в должности медсестры Падинского фельдшерско -акушерского пункта. (л.д. 6-7, л.д. 26, 28, 30).

Согласно приказа № от "дата" ФИО1 принята на работу в Государственное учреждение Новоселицкая центральная районная больница на должность участковой патронажной детской медицинской сестры по 6 разряду в Падинский фельдшерско-акушерский пункт (л.д. 7, 27).

Согласно расчетно-платежных ведомостей о начислении заработной платы за периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", ФИО1, получала заработную плату в администрации муниципального образования села Падинское (л.д. 31-100).

Установлено, что "дата" ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоселицкому району с заявлением с просьбой дать разъяснение по вопросу зачета в «льготный стаж периода работы в должности медсестры Падинского фельдшерско-акушерского пункта с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата".

Сообщением № от "дата" ФИО1 было отказано в зачете в стаж медицинской деятельности периодов работы в должности медсестры Падинского фельдшерско -акушерского пункта с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", так как индивидуальные сведения за указанное время необоснованно сданы под регистрационным номером администрации муниципального образования с. Падинского, хотя фактически работа за 2002-2004 годы протекала в фельдшерско - акушерском пункте с. Падинского Новоселицкой центральной районной больницы, соответственно код выслуги лет связанный с лечебной деятельностью за указанные периоды в индивидуальных сведениях отсутствует.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

С 01.01.2015 на территории Российской Федерации действует Федеральный закон N 400 - ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 8 ст. 13 указанного закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 указанного закона).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400 -ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

К периодам работы до вступления в силу Постановления Правительства N 781 (до 14.11.2002) в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П могут применяться ранее действовавшие нормативные акты.

Действуя в пределах своих полномочий, Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 приняло постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. п. "н" п. 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992;

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781, предусмотрено, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, наделены: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), и учреждение "фельдшерско-акушерский пункт".

Упомянутый выше Список предусматривает включение в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в качестве заведующего фельдшерско-акушерским пунктом. В названных выше Правилах уточняется, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (без конкретизации каких именно).

Аналогичные положения содержали и действующий в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, включены врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Согласно п. 2 указанного Постановления работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Аналогичное правило содержится и в подп. "а" п. 5 Правил исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно приказу Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений" утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" предусмотрено, что фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), амбулатории разворачиваются в сельской местности, где отсутствует возможность или нет необходимости предусматривать более мощные медицинские организации (подп. 1.1 п. 1 главы VI).

Согласно Приложению N 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 N 543н 2 фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указывается, что в соответствии со ст. ст. 27 и 27.1 названного Закона (ст. 30 - 32 Федерального закона N 400 -ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях") основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Из п. 14 названного Постановления следует, что согласно ст. ст. 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ (ст. 30 - 32 Федерального закона N 400 -ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях") одним из условий установления трудовой (страховой) пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В п. 18 названного Постановления указывается, что исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций; воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как ранее установлено из материалов дела, истица ФИО1, в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", работала в фельдшерско-акушерском пункте с. Падинское, что подтверждается записями в трудовой книжке серии № от "дата".

Также согласно справке, выданной администрацией муниципального образования села Падинское от "дата" № ФИО1 администрацией села Падинского и администрацией муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в фельдшерско-акушерский пункт села Падинского на должность медицинской сестры с "дата" по "дата" годы не принималась.

Согласно устава муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, зарегистрированного управлением юстиции Правительства Ставропольского края 03 февраля 1998 года, пунктом 29 предусмотрено, что администрация МО с. Падинское в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством правового регулирования в области охраны здоровья населения, определение мер по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения. Также, согласно статьи 42 Устава, в состав муниципальной собственности входят муниципальные учреждения здравоохранения.

Согласно Устава государственного учреждения здравоохранения «Новоселицкая центральная районная больница» от "дата" №, утвержденного приказом Министра здравоохранения <адрес> № от "дата", утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом <адрес>ной государственной администрации от "дата" №, пунктом 1.10 предусмотрено, что учреждение имеет в своем составе следующие обособленные подразделения: фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>

Также, свидетель Т.Г.Р. показала, что в оспариваемый период ФИО1 действительно работала в фельдшерско-акушерском пункте села Падинское, и заработную плату получала через администрацию села Падинское, так как «в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", юридическим лицом в системе местного самоуправления являлась администрация села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края был Падинский сельсовет, которая финансировалась за счет централизованной бухгалтерии. В централизацию входил ФАП Падинский, детский сад и культура. Из местного бюджета платили заработную плату. Администрация муниципального образования подчинялись районному финансовому отделу администрации Новоселицкого муниципального района. Новоселицкая ЦРБ предоставляло им штатное расписание, согласно которому выплачивалась заработная плата работающим сотрудникам ФАП с. Падинское и заработная плата выплачивалась из местного бюджета».

Как видно из должностной инструкции участковой медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта с. Падинское, МУЗ «Новоселицкая ЦРБ», утвержденной в 2007году, на должность медицинской сестры назначается лицо с средне-профессиональным образованием, по специальности «Сестринское дело», в обязанности которой входит осуществление ухода и наблюдение за больными на основе принципов деонтологии, своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача; в случае невыполнения назначений, независимо от причины, немедленно докладывает об этом лечащему врачу, организует своевременное обследование больных в диагностических кабинетах у врачей-консультантов и в лаборатории; наблюдает за состоянием больного, физиологическими отправлениями, сном, о выявленных изменениях докладывает лечащему врачу; немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного; осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных, т.е. занимается лечебной деятельностью.

Ведение истцом амбулаторного приема на фельдшерско-акушерском пункте с. Падинское подтверждается медицинскими картами амбулаторных больных Б.Д. за 2004 год, К.К.Р., за 2004 год, медицинский патронаж роженицы ФИО6 с "дата" по 4.01.2003год, исследованными в судебном заседании, что подтверждает довод истицы о том, что в оспариваемые периоды она осуществляла лечебную деятельность по охране в учреждении здравоохранения.

Также как ранее установлено судом, в трудовой книжке истицы указано, что она принималась на работу в фельдшерско-акушерский пункт с. Падинское, переводилась с должности на должность, а также увольнялась с должности медсестры фельдшерско-акушерского пункта с. Падинское ГУЗ «Новоселицкая ЦРБ» за периоды времени с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата",

Сомневаться в должности записи в трудовой книжки в качестве кого была принята на работу истица ФИО1 у суда нет оснований и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, трудовой книжкой подтверждается, что истица ФИО1 принималась на работу в структурное подразделение организации Государственное учреждение здравоохранения, а именно фельдшерско-акушерский пункт с. Падинское и истица ФИО1 в оспариваемые периоды занималась деятельностью по охране здоровья населения, выполняла работу, связанную с лечебной деятельностью, выполняла работу медицинской сестры в Фельдшерско-акушерском пункте с. Падинское Государственного учреждения здравоохранения «Новоселицкая районная центральная больница».

Доводы ответчика о том, что индивидуальные сведения за указанное время необоснованно сданы под регистрационным номером администрации муниципального образования с. Падинского, хотя фактически работа за 2002-2004 годы протекала в фельдшерско - акушерском пункте с. Падинского Новоселицкой центральной районной больницы, соответственно код выслуги лет связанный с лечебной деятельностью за указанные периоды в индивидуальных сведениях отсутствует, не могут быть приняты судом во внимание, так как на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по передаче индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предоставление сведений о коде льготной профессии в Пенсионный фонд осуществляет работодатель, а администрация с. Падинское не являлась работодателем истицы ФИО1, что подтверждается записью в трудовой книжке, и указанное не может быть поставлено в вину работнику, т.е. истице ФИО1

С учетом изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в качестве медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта <адрес> в период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", а уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ по Новоселицкому району Ставропольского края о включении в трудовой стаж периодов работы - удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" в должности медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена в окончательной форме "дата".

Судья Л.В. Хачирова