Решение № 2А-243/2020 2А-243/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-243/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 22 сентября 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Мардаевой Г.С.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Егорашева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2020 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района к Думе Куретского муниципального образования, главе администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального образования в соответствие требованиям закона,

УС Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Думе Куретского муниципального образования, главе администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального образования в соответствие требованиям закона.

Просит признать бездействие Думы Куретского муниципального образования, выразившееся в неприведении Устава Куретского муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным.

Обязать Думу Куретского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав Куретского муниципального образования с последующей их регистрацией в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой Ольхонского района при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что Устав Куретского муниципального образования длительное время не приводится в соответствие с федеральным законодательством.

По результатам мониторинга Уставов муниципальных образований Ольхонского района установлен факт неисполнения указанных требований Федерального закона №131-ФЗ в деятельности органов местного самоуправления Куретского муниципального образования.

Согласно информации главы поселения от 13.08.2020 №1202 Устав поселения действует в редакции решения Думы поселения №59 от 15.07.2020, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области 05.08.2020.

Сверка представленных данных с Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области, являющимся в соответствии пп. 20 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции РФ №26 от 03.03.2014, уполномоченным органом по осуществлению в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, установила, что действующий Устав не содержит в себе всех изменений, внесенных в Федеральный закон №131-ФЗ.

Так, согласно информации Управления № 38/02-6073 от 17.08.2020 по состоянию на дату предоставления информации Устав муниципального образование не приведен в соответствие с:

- Федеральным законом от 01.05.2019 №87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения наименований муниципальных образований с требованиями федерального законодательства);

- Федеральным законом от 02.08.2019 №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства положений по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с положениями указанных Федеральных законов, в таковых отсутствует специальный срок для приведения уставов муниципальных образований в соответствие закону, в связи с чем соответствующие изменения в Устав муниципального образования должны были быть внесены не позднее 6-месячного срока с момента вступления таких Федеральных законов в законную силу.

При данных обстоятельствах срок бездействия составляет 14 и 12 месяцев, соответственно.

Регулирование правовых основ осуществления местного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и направлено на регламентацию положений местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Таким образом, неисполнение положений действующего законодательства в указанной части нарушает интересы Российской Федерации.

В силу требований ст.ст. 1, 21, 22, 23, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Помощник прокурора Ольхонского района Егорашев А.О. поддержал иск по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Думы Куретского муниципального образования не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика главы администрации Куретского муниципального образования ФИО1 не явилась, суду представила заявление о признании административного иска в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий, выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, Устав Куретского муниципального образования длительное время не приводится в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) входят в систему муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Уставы муниципальных образований представляют собой одну из правовых основ местного самоуправления (ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ).

Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч. 9 ст. 44 Федерального закона №131-ФЗ).

По результатам мониторинга Уставов муниципальных образований Ольхонского района установлен факт неисполнения указанных требований Федерального закона №131-ФЗ в деятельности органов местного самоуправления Куретского муниципального образования.

Согласно информации главы поселения от 13.08.2020 №1202 Устав поселения действует в редакции решения Думы поселения №59 от 15.07.2020, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области 05.08.2020.

Сверка представленных данных с Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области, являющимся в соответствии пп. 20 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. приказом Министерства юстиции РФ №26 от 03.03.2014, уполномоченным органом по осуществлению в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, установила, что действующий Устав не содержит в себе всех изменений, внесенных в Федеральный закон №131-ФЗ.

Так, согласно информации Управления №38/02-6073 от 17.08.2020 по состоянию на дату предоставления информации Устав муниципального образование не приведен в соответствие с:

- Федеральным законом от 01.05.2019 №87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения наименований муниципальных образований с требованиями федерального законодательства);

- Федеральным законом от 02.08.2019 №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства положений по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с положениями указанных Федеральных законов, в таковых отсутствует специальный срок для приведения уставов муниципальных образований в соответствие закону, в связи с чем соответствующие изменения в Устав муниципального образования должны были быть внесены не позднее 6-месячного срока с момента вступления таких Федеральных законов в законную силу.

При данных обстоятельствах срок бездействия составляет 14 и 12 месяцев, соответственно.

Регулирование правовых основ осуществления местного самоуправления осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и направлено на регламентацию положений местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Таким образом, неисполнение положений действующего законодательства в указанной части нарушает интересы Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении трех месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольхонского района к Думе Куретского муниципального образования, главе администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального образования в соответствие требованиям закона, удовлетворить.

Признать бездействие Думы Куретского муниципального образования, выразившееся в неприведении Устава Куретского муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным.

Обязать Думу Куретского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав Куретского муниципального образования с последующей их регистрацией в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.09.2020.

Председательствующий Т.В. Афанасьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>