Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-190/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Гречкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело №а-190/ 2020

по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, Администрации муниципального района “Нерчинский район”, Управлению образования муниципального района “Нерчинский район” о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждению к выполнению указанных действий

У с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от *** № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетною общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Нерчинск» проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Для обучающихся образовательного учреждения не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), что является нарушением обязательных требований п. 6.8 с СанПин 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Представлен договор поставки Р241019-1А с ТД «Школьник» для поставки технологического оборудования пищеблока. Срок поставки и оборудовния нарушен в связи с нарушением сроков со стороны исполнителя согласно представленного объяснения.

2. На первом этаже оборудовано два туалета, в одном туалете установлено 4 унитаза, оборудованы кабинами без дверей 2 из которых не работают, две умывальные раковины в рабочем состоянии, во втором туалете установлен 1 унитаз, две раковины, 1писсуар не работает, на втором этаже в туалете установлен 1 унитаз и 1 раковина, для персонала не выделен отдельный санузел, что является нарушением обязательных требований п. 4.25 СанПиН 2.***-10 «Санитирио-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Ответственность за выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки № от *** возложена на МБОУ СОШ №, руководство текущей деятельностью, которой осуществляет директор ФИО2. Директором МБОУ СОШ №1 ФИО2 предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, представлены копии заявок в адрес Начальника Управления образования Администрации муниципального района «Нерчинский район» на выделение денежных средств, и поступившие на них ответы. (исх. № от ***, ответ исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***, исх. № от ***), так же представлены копии заявок направленные в адрес Главы Администрации муниципального района «...» с просьбой о выделении денежных средств. (ответ на заявку исх.№ от *** заявка исх.№ от ***. ответ на заявку исх.№ oт ***: заявка исх. № oт ***, ответ на заявку исх.№ от ***. заявка исх.№ oт 21.08 2018г., заявка на исх.№ от ***, заявка исх.№ от ***).

Денежные средства Управлением образования на момент подачи искового заявления не выделены.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законами РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ от *** № 273-ФЗ).

В соответствии со п. 14 ч.1 ст.8 Устава Муниципального района «Нерчинский район», к вопросам местного значения муниципальною района «Нерчинский район» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования но основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Согласно Положения о Комитете образования Администрации муниципального района Нерчинский район» в новой редакции, утвержденного Решением Совета МР «Нерчинский района» от *** №. основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации. Для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных органа нациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год: контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации муниципальными образовательными организациями.

Бездействие Комитета образования Администрации Муниципального о района Нерчинский район», Администрации Муниципального района «Нерчинский район» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Административный истец- Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит суд:

Признать бездействие Администрации муниципального района

«Нерчинский район», Управления образования Администрации муниципального района «Нерчинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающих право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1»

устранить нарушения ст.28 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Для обучающихся образовательного учреждения организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) в соответствии обязательных требований п.6.8 СанПин 2.***-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Срок исполнения до ***.

Обеспечить ремонт неисправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п.4.25 СанПин 2.***-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Срок исполнения до ***.

Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Нерчинский район» в срок до *** года

Организовать финансирование и выполнение работ, указанных в п.п. 2.1, 2.2 исковых требований: обеспечить соблюдение требований п.п.2.1,2.2 иска в МБОУ СОШ №.

Обязать Администрацию Муниципального района «Нерчинский район» в срок до *** организовать финансирование работ, указанных в п.2 исковых требований в МБОУ СОШ №.

Определением суда от *** для участия в деле привлечено Министерство финансов Забайкальского края в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от *** для участия в деле по ходатайству административного истца в качестве ответчика привлечено Муниципальное казенное Учреждение «Централизованная бухгалтерия Учреждения образования Муниципального района « Нерчинский район».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 уточнила исковые требования, представив письменное ходатайство.

В связи с вновь открывшимися обстоятельствами в судебном заседании представить административного истца ФИО3 просит суд:

Признать бездействие администрации муниципального района «Нерчинский район», Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства-незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» устранить нарушения ст. 28 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств Муниципальным районом «Нерчинский район»:

Для обучающихся образовательного учреждения организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) в соответствии обязательных требований п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обеспечить ремонт не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми) в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Обязать Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район»:

организовать подготовку бюджетной заявки на реконструкцию здания и сооружения МБОУ «СОШ №» с целью выполнения требований, указанных в п.п.2.1, 2.2 исковых требований: обеспечить соблюдение требований п.п. 2.1, 2.2 настоящего иска в МБОУ «СОШ №» в срок до ***.

организовать контроль за выполнением работ в МБОУ «СОШ №» указанных в пунктах 2.1-2.2 исковых требований с момента перечисления денежных средств Муниципальным районом «Нерчинский район» в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств в МБОУ «СОШ№».

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» в срок до ***:

организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1-2.2 исковых требований в МБОУ СОШ №» за счет средств бюджета Муниципального образования «Нерчинский район».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Муниципального района «Нерчинский район»:

организовать контроль за перечислением и целевым использованием денежных средств МБОУ СОШ №, указанных в пунктах 2.1-2.2 исковых требований с момента выделения денежных средств Муниципальным районом «Нерчинский район».

Дело рассмотрено по существу с учетом уточненных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №1» ФИО2 требования иска не признала, пояснила, что школой организовано одноразовое питание –завтраки, т.к. для организации обеспечения учащихся обедом в школе нет соответствующего помещения, отвечающего нормам санитарного законодательства, необходимо строительство столовой. По поводу требований о приведении туалетов в соответствие с санитарными нормами пояснила, что это сделать невозможно, т.к конструкция помещения не позволяет установить двери.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что Управление образования уведомлено о сложившейся в МБОУ СОШ № 1 ситуации, однако Управление образования не бездействовало в сложившейся ситуации, велась работа с администрацией муниципального района на выделение денежных средств для организации питания для учащихся, Управлением образования оказывается вся необходимая помощь МБОУ СОШ № 1 по разрешению проблемных вопросов.

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, отзыва по существу иска не представил.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представить Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Муниципального района «Нерчинский район» ФИО6 по существу иска пояснила, что в случае поступления соответствующих финансовых средств для исполнения требований искового заявления, в рамках возложенных на учреждение функций будет осуществляться контроль за их расходованием.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них «незаконно» возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою, деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от *** № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от *** № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от *** № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от *** №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от *** № (л.д.12-13), согласованное с Прокуратурой Забайкальского края (л.д.14,15), проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетною общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ....

Согласно акту проверки от *** № выявлены следующие нарушения:

1. Для обучающихся образовательного учреждения не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), Представлен договор поставки Р241019-1А с ТД «Школьник» для поставки технологического оборудования пищеблока. Срок поставки и оборудования нарушен в связи с нарушением сроков со стороны исполнителя согласно представленного объяснения.

2. На первом этаже оборудовано два туалета, в одном туалете установлено 4 унитаза, оборудованы кабинами без дверей 2 из которых не работают, две умывальные раковины в рабочем состоянии, во втором туалете установлен 1 унитаз, две раковины, 1писсуар не работает, на втором этаже в туалете установлен 1 унитаз и 1 раковина, для персонала не выделен отдельный санузел, ( л.д. 16-17).

Для устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 1 выписано предписание от *** № ( л.д.18)

В ходе проведения проверки установлено нарушение обязательных требований п. 4.25 СанПиН 2.***-10 «Санитирио-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» и нарушений п. 6.8 с СанПин 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Статьей 11 ФЗ от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Статьей 28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

П. 4.25 СанПиН 2.***-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлено, что в образовательном учреждении на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м на одного обучающегося.Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

П. 6.8 с СанПин 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часов.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела документами и ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Согласно п.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальный район «Нерчинский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края исполняет Администрация муниципального района «Нерчинский район», а в части полномочий, возложенных распоряжением администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от *** №-Управление образования администрации муниципального района « Нерчинский район» Забайкальского края, в том числе согласно п.п. «г» ч.4 на Управление образования возложена обязанность формирования и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) юридическими и физическими лицами в соответствии с предусмотренном уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности, в соответствии с порядком формирования муниципального задания.

В соответствии с положениями раздела № Положения об Управлении образования администрации муниципального района «Нерчинский район» основными задачи деятельности Управления образования является обеспечение конституционных прав граждан на образование на территории муниципального района, осуществление гарантий прав ребенка, реализация государственной политики в интересах детей. К полномочиям Управления образования, в соответствии с разделом № Положения относится формирование банка данных по проблемам образования ( п.п.2 п.7), подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы (п.п 22 п.7).

В соответствии со п. 14 ч.1 ст.8 Устава Муниципального района «Нерчинский район», к вопросам местного значения муниципальною района «Нерчинский район» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных opганизациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия но обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Муниципального района « Нерчинский район» основной целью деятельности учреждения является ведение бухгалтерского и налогового учетов в соответствии с требованиями действующего законодательства (раздел № п.11).

В соответствии со ст.41 и ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, то граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из ст.11 Федерального закона от *** № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Суд не находит оснований для признания бездействия Управления образования в связи со сложившейся в МБОУ СОШ № 1 ситуацией по организации горячего питания и соблюдению санитарных правил, поскольку представленными доказательствами установлено, что ответчиком предпринимались меры к устранению указанных нарушений санитарных правил. В судебном заседании представителем ответчика Управления образования муниципального района «Нерчинский район» ФИО4 приобщены документы, из которых установлено *** начальник Управления образования ФИО4 обращалась с отношением в главе муниципального района «Нерчинский район» с просьбой выделить финансовые средства для приобретения столового оборудования в МБОУ СОШ № 1 г.Нерчинска для организации горячего питания детей, так же ею *** (исх. №) в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края была предоставлена информация об организации горячего питания для детей в МБОУ СОШ №, предоставлена информация о наличии и эксплуатации туалетов в МБОУ СОШ № 1, указано, что в 2020 году запланирована реконструкция туалетных комнат, так же ответчиком предоставлен локальный сметный отчет на ремонт сан.узлов МБОУ СОШ № 1, утвержденный начальником Управления образования ***.

В судебном заседании установлено, что нарушение указанных норм и правил произошло в результате бездействия ответчика Администрации муниципального района «Нерчинский район», в связи с неосуществлением финансирования. МБОУ СОШ № 1 на мероприятия по соблюдению санитарных правил. Доказательств обратного суду не представлено.

Судом установлено, что в нарушении требований законодательства об образовании, а также исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания детей в детских учреждениях, обучающимся в МБОУ СОШ №1 г.Нерчинска в нарушение положений СанПиН 2.***-08 не предоставляется двухразовое горячее питание в течении учебной недели, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и может негативно сказаться на их здоровье.

Поскольку общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом (п.2.6 СанПиН 2.***-08), учитывая пояснения представителей ответчиков об отсутствии в МБОУ СОШ № 1 помещения столовой, суд считает обоснованными требования искового заявления об обязании Управления образования «Нерчинский район», в пределах полномочий указанного учреждения, подготовить бюджетную заявку на реконструкцию здания и сооружения МБОУ СОШ № 1 с целью организации для обучающихся двухразового питания. Кроме того, с учетом требований п. 4.25 СанПиН 2.***-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» обоснованы требования административного истца в части обязания Управления образования обеспечить подготовку бюджетной заявки на ремонт не исправного санитарно-технического оборудования в МБОУ СОШ № 1.

Согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.,

Увеличение бюджетных ассигнований на организацию питания детей и на обустройство туалетов в МБОУ СОШ № 1 может осуществляться только с начала очередного финансового года, то есть с 1 января 2021 года.

Соответственно требование административного иска об обязании Администрации муниципального района в срок до 01.02.2021 года организовать финансирование работ по организации питания детей и на обустройство туалетов в МБОУ СОШ № 1 за счет средств бюджета обоснованы.

С учетом заявленных требований о финансировании указанных работ на МКУ «Централизованная Бухгалтерия учреждений образования муниципального района «Нерчинский район», в соответствии с полномочиями данного учреждения, суд возлагает обязанность организовать контроль за перечислением и целевых использованием денежных средств, выделенных МБОУ СОШ № 1 для исполнения требований данного административного иска.

Поскольку выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей на комфортные условия обучения, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Суд отказывает в требовании административного истца о признании бездействия Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» по выполнению санитарных требований, поскольку административным ответчиком представлены доказательства обратного.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Указанные в исковом заявлении к административным ответчикам сроки исполнения предъявленных к ним требований, суд считает разумными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Нерчинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Отказать в признании бездействия Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 1 устранить нарушения ст. 28 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств Муниципальным районом «Нерчинский район»:

- Для обучающихся образовательного учреждения организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

- Обеспечить ремонт не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Обязать Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район»:

-организовать подготовку бюджетной заявки до *** на реконструкцию здания и сооружения МБОУ «СОШ №1» с целью выполнения требований об организации МБОУ СОШ № 1 двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

- организовать контроль за выполнением работ в МБОУ «СОШ №1» по организации двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств в МБОУ СОШ № 1.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» в срок до 01.02.2021 года:

- организовать финансирование работ по организации МБОУ СОШ № 1 двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» за счет средств бюджета Муниципального района «Нерчинский район».

Обязать Муниципальное казенное Учреждение «Централизованная бухгалтерия Учреждений образования Муниципального района «Нерчинский район» организовать контроль за перечислением и целевым использованием денежных средств МБОУ «СОШ №1», по организации двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.***-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.***- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» с момента выделения денежных средств Муниципальным районом «Нерчинский район».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.В.Быкова

Мотивированное решение принято судом 07.10.2020 года.