Решение № 2А-123/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-373/2024~М-313/2024

УИД: 29RS0004-01-2024-000516-70

Дело № 2а-123/2025

26 марта 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами путем обращения к региональному оператору, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, с учетом уточнения административного иска на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области (д. Филипповская, д. Степачевская, д. Ереминская, д. Забейновская, д. Болкачевская, д. Митинская, д. Плесо, д. ФИО2, д. Сараевская, д. Захаровская, д. Пахомовская, д. Андреевская, д. Затуйская, д. Чекмаревская, д. Голенищенская, д. Акулонаволоцкая, д. Остахино, д. Подсосенная, д. Наволок, д. Желтиковская, д. Запаковская, д. ФИО5, с. Ушаковское, д. Трубинская, д. Шахановка, д. Жернаковская, д. Монастырская, пос. Стрелка) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами путем обращения к региональному оператору, возложении обязанности организовать на территории данных населенных пунктов услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами путем обращения к региональному оператору.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращениях с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в деятельности административного ответчика. Установлено, что, несмотря на предусмотренную законодательством об организации местного самоуправления обязанность по решению вопросов местного значения, на территории вышеуказанных населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области услуга по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО не оказывается.

Ссылаясь на положения закона об отходах производства и потребления, а также на санитарно-эпидемиологическое законодательство, прокурор полагал, что на администрации Шенкурского муниципального округа лежит обязанность по организации на территории данных населенных пунктов услуги, связанной с обращением с ТКО путем обращения к региональному оператору с целью заключения соглашения на оказание услуг по сбору ТКО бестарным способом.

Помощник прокурора Шенкурского района Давыдова М.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просила установить срок исполнения данных обязанностей до 01.01.2028.

Администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также заинтересованные лица ООО «ЭкоИнтегратор», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки административному ответчику судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 234), почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток заинтересованным лицам (л.д. 235-237).

В отзыве на административный иск глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО3 против уточненного административного иска не возражала. Просила установить срок исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 204, 205).

В отзыве на административный иск представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4 поддержала отзыв министерства относительно первоначально заявленных прокурором исковых требований.

ООО «ЭкоИнтегратор» в письменном отзыве полагало, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования. Заинтересованное лицо считало, что для организации услуги по обращению с ТКО на территории спорных населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области административному ответчику недостаточно просто обратиться к региональному оператору, так как от администрации требуется исполнение предусмотренной законом обязанности по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО и организации подъездных путей к ним.

Суд, заслушав помощника прокурора Давыдову М.А., изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах МСУ № 131-ФЗ).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах МСУ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО № 1156), в пункте 9 которых указано, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (пункт 13(1) Правил обращения с ТКО № 1156).

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства участие в организации деятельности по обращению с ТКО на территории сельских поселений, посредством создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В то же время, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10 Правил обращения с ТКО № 1156, абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 01.03.2021, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках.

Непредоставление региональным оператором пакетов либо емкостей для складирования ТКО не влечет для администрации обязанность по созданию и обустройству площадки для его сбора, поскольку бестарный способ предполагает возможность выброса мусора без тары либо в таре гражданина (мешок, пакет, ведро).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. При складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуется.

Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.12.2017 № 39п утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Архангельской области, согласно пункту 13 которого бестарный способ сбора ТКО обеспечивается по решению регионального оператора и осуществляется путем сбора ТКО, накопленных потребителями в пакетах, мешках или других аналогичных емкостях, непосредственно в мусоровозный транспорт без использования каких-либо оборудованных мест для предварительного сбора.

Из вышеуказанного следует, что организация услуги по обращению с ТКО осуществляется посредством оборудования контейнерной площадки или бестарным способом без использования каких-либо оборудованных мест, что актуально для сельских поселений с малоэтажной застройкой.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Шенкурского района проверки соблюдения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области законодательства в сфере обращения с ТКО, выявлено, что на территориях ряда населенных пунктов, указанных в иске, а именно: д. Филипповская, д. Степачевская, д. Ереминская, д. Забейновская, д. Болкачевская, д. Митинская, д. Плесо, д. ФИО2, д. Сараевская, д. Захаровская, д. Пахомовская, д. Андреевская, д. Затуйская, д. Чекмаревская, д. Голенищенская, д. Акулонаволоцкая, д. Остахино, д. Подсосенная, д. Наволок, д. Желтиковская, д. Запаковская, д. ФИО5, с. Ушаковское, д. Трубинская, д. Шахановка, д. Жернаковская, д. Монастырская, пос. Стрелка услуга по обращению с ТКО не организована.

08.05.2024 главе Шенкурского муниципального округа Архангельской области внесено представление № 7-08-2024 с целью принятия конкретных мер, направленных на обеспечение населения вышеуказанных населенных пунктов услугой по обращению с ТКО (л.д. 10-12).

Данное представление глава Шенкурского муниципального округа ФИО1 признала законным и обоснованным по ряду населенных пунктов. Отметила, что в целях решения данных задач региональному оператору направлен соответствующий запрос (л.д. 13).

По запросу суда региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» представлена информация, согласно которой с 09.06.2024 в ряде населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а именно в: д. Сергеевская, д. Кирилловская, д. Дмитриевская, д. Кроминская, д. Юрьевская, пос. Россохи услуга по обращению с ТКО оказывается бестарным способом. В остальных населенных пунктах (указанных в иске прокурора) указанная услуга не оказывается, начисление платы жителям не производится. При этом 18.06.2024 в адрес регионального оператора обратился административный ответчик с заявлением о рассмотрении вопроса об организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом с территории населенных пунктов Шенкурского района, в том числе и тех, что указаны прокурором в уточненном административном иске (л.д. 66, 67).

Отвечая на запрос администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ООО «ЭкоИнтегратор» предложено организовать совместный осмотр населенных пунктов на конец августа 2024 года – начало сентября 2024 года в целях выявления возможности оказания запрошенных услуг и транспортной доступности до населенных пунктов.

В населенных пунктах, где услуга по обращению с ТКО организована бестарным способом региональным оператором утвержден маршрутный график (л.д. 53).

28.11.2024 ООО «ЭкоИнтегратор» провел осмотр территории предполагаемого охвата, по итогам которого сделан вывод о том, что услуга по обращению с ТКО может быть оказана дер. Филипповская, Андреевская, Пахомовская, Сараевская, ФИО2, ФИО5, Аксеновская, Желтиковская. В населенных пунктах Шенкурского района куда подъезд невозможен, можно определить место бестарного / контейнерного сбора вдоль дороги, где есть беспрепятственная возможность проезда мусоровозной техники.

Аналогичный акт осмотра был направлен региональным оператором в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (л.д. 214-216). Административный ответчик был поставлен в известность региональным оператором о том, что в настоящее время им совместно с транспортным оператором ООО «НЭК» прорабатывается вопрос об определении мест сбора отходов.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Принимая во внимание положение части 1 статьи 178 КАС РФ, заявленные прокурором уточненные требования по административному иску, наличие у регионального оператора полномочий по принятию решения о бестарном способе сбора ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки, где допускается сбор ТКО без обустройства контейнерной площадки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного прокурором административного иска, так как обращение к региональному оператору с целью организации услуги по обращению с ТКО бестарным способом не является формой участия органа местного самоуправления муниципального округа, предусмотренной пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления.

Требований о возложении на административного ответчика какой-либо иной обязанности, исполнение которой могло бы быть направлено на обеспечение начала оказания услуги по сбору и вывозу ТКО и входило бы в перечень вопросов местного значения, прокурором не заявлено.

Непосредственно с запросом об организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом с территории обозначенных по иску населенных пунктов Шенкурского района административный ответчик обращался в ООО «ЭкоИнтегратор» ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие решения о бестарном способе сбора ТКО с территории населенных пунктов Архангельской области на основании постановления Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.12.2017 № 39п отнесено к компетенции регионального оператора, который определяет, в том числе места, время сбора ТКО, а также параметры емкостей, используемых для сбора ТКО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации на территории населенных пунктов Шенкурского муниципального округа Архангельской области (д. Филипповская, д. Степачевская, д. Ереминская, д. Забейновская, д. Болкачевская, д. Митинская, д. Плесо, д. ФИО2, д. Сараевская, д. Захаровская, д. Пахомовская, д. Андреевская, д. Затуйская, д. Чекмаревская, д. Голенищенская, д. Акулонаволоцкая, д. Остахино, д. Подсосенная, д. Наволок, д. Желтиковская, д. Запаковская, д. ФИО5, с. Ушаковское, д. Трубинская, д. Шахановка, д. Жернаковская, д. Монастырская, пос. Стрелка) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами путем обращения к региональному оператору, возложении обязанности организовать на территории данных населенных пунктов услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами путем обращения к региональному оператору – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 01 апреля 2025 года.